Доходы и социальная политика государства. Социальная политика государства

РЕФЕРАТ

по курсу «Экономическая теория»

по теме: «Доходы населения и социальная политика государства»

1. Доходы населения и их дифференциация

Неотъемлемой составляющей экономической политики является социальная политика, представляющая собой целенаправленную деятельность государства, направленную на повышение уровня жизни населения, обеспечение правовой защиты, создание социальных гарантий в обществе.

Объектами социальной политики служат условия жизни и труда человека, общественные отношения и социальная структура в целом.

Решение задач социальной политики в первую очередь зависит от экономического развития страны, обеспечения необходимых темпов экономического роста. Социальная политика предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев населения, а также своевременную реакцию органов государственной власти на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества.

Важнейшими составляющими социальной политики являются политика регулирования доходов и социальная защита населения.

В социально-экономическом смысле под доходами населения понимается совокупность денежных и натуральных средств, социальных выплат и льгот, получаемых работником и членами его семьи. Доходы населения служат основой потребительского спроса, их объем отражает потенциальную возможность населения приобрести товары или оплатить услуги. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. То есть это общая сумма полученных денег. Располагаемые доходы включают номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, то есть средства, используемые населением на потребление и сбережение. Реальные доходы представляют собой чистые доходы с поправкой на изменение цен.

Основными источниками доходов населения выступают факторные (первичные) доходы; денежные выплаты и льготы из государственных программ помощи; поступления через кредитно-финансовую систему государства.

Факторные (первичные) доходы представлены средствами, которые получают владельцы факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей) от участия в рыночной экономике в виде заработной платы, процентов, ренты, прибыли, дивидендов.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают денежные выплаты и льготы из государственных программ помощи - трансфертные платежи. Выделяют три категории трансфертных платежей: субсидии (субвенции) предпринимателям; уплата процентов по государственному долгу; пенсии и пособия населению на социальные нужды.

Государственные пособия населению, предъявляемые в виде натуральных товаров и услуг называются натуральными трансфертами. К. ним относят в первую очередь медицинское обслуживание, образование, бесплатное питание.

Третьим источником денежных доходов населения являются поступления через финансово-кредитную систему государства. Они включают: выплаты по государственному страхованию; банковские ссуды на индивидуальное жилищное строительство; проценты по вкладам в банках; доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей по лотереям и т. д.; выплаты различных компенсаций за причиненный ущерб и др.

Политика регулирования доходов представляет собой совокупность реализуемых государством мер (приоритетных направлений), ориентированных на обеспечение наиболее рационального (справедливого) распределения произведенного национального дохода, для достижения социальной стабильности, роста благосостояния граждан и экономического развития.

К основным объектам политики регулирования доходов следует отнести: минимальную заработную плату; зарплату в бюджетной сфере; районные коэффициенты регулирования зарплаты; систему цен и тарифов; систему социального партнерства, основанную на трехсторонних соглашениях по условиям труда и зарплаты между представителями правительства, предпринимателями и профсоюзами.

В России ситуация с доходами населения по сравнению с дореформенным периодом изменилась коренным образом. Если ранее государство проводило прямой контроль над доходами населения, то сегодня наблюдается либерализация большей части доходов. Изменилась структура источников доходов (табл. 1).

Таблица 1. Структура денежных доходов населения России в %

Как видно из таблицы, интенсивно развиваются рыночные формы доходов. Доходы от собственности (включая проценты, дивиденды, ренту, от продажи недвижимости и ценных бумаг) и от предпринимательства выросли с 8,9% в 1990 г. до 22,2% общего объема доходов в 2008 г. Основным источником доходов продолжает оставаться оплата труда, несмотря на то, что доля ее в структуре доходов значительно снизилась. Соотношение в денежных доходах населения доли оплаты труда и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании обшей суммы доходов, обычно развивается инициатива, а при повышении роли социальных трансфертов начинает проявляться психология иждивенчества.

Особенно важна динамика реальных доходов населения. В переходный период в России уровень реальных доходов резко сократился (причины падения доходов рассмотрены в гл. 27), и лишь начиная с 2000 г. наблюдается устойчивый их рост. Реальные денежные доходы населения в России в % к предыдущему году составляли: в 1992 - 52,5; в 1995 - 83,9; в 1998 - 84; в 1999 - 88,2; в 2000- 113,4; в 2005 - 110,1; в 2006- 110,8; в 2007- 114,6; в 2008 - 108,32.

Политика регулирования доходов должна учитывать также дифференциацию доходов населения. Дифференциация доходов рассматривается нами как результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющийся в различии долей доходов, получаемых разными группами населения. Дифференциация доходов играет роль экономического стимулятора, так как формирует материальную заинтересованность человека в повышении эффективности использования своих возможностей. Вместе с тем, чрезмерная дифференциация приводит к поляризации доходов, замедляет экономическое развитие страны, подрывает доверие к основным институтам государства, более того, может вызвать социальные конфликты в обществе.

К числу факторов, формирующих дифференциацию доходов, относятся; принадлежность к классу или социальной прослойке общества (рабочие, интеллигенция), социально-профессиональное положение работников (рабочие, специалисты, лица, занятые физическим и умственным трудом, относящиеся к другим профессиональным группам, объединяющим людей по роду занятий), социально-расселенческие признаки (город, село, территориальные и национальные общности), демографические признаки (пол, возраст, семейное положение, иждивение, нетрудоспособность и т. п.).

Для количественной оценки дифференциации доходов используются кривая Лоренца, коэффициент Джини, коэффициент фондов.

Кривая Лоренца выражает степень диспропорциональности распределения доходов в стране, отклонение реального распределения доходов между различными группами населения страны от равного их распределения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами граждан применяется также индекс концентрации доходов населения - коэффициент Джини. Этот макроэкономический показатель характеризует степень отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны. То есть коэффициент Джини выражает отношение заштрихованной площади ОАС ко всему треугольнику ОАВ. В России коэффициент Джини повысился с 0,385 в 1996 г. до 0,408 в 2004 г., что свидетельствует о росте неравенства в доходах населения. Чем больше отклонение кривой Лоренца, тем больше коэффициент Джини и тем сильнее степень экономического и социального неравенства в обществе.

Показателем дифференциации доходов служит также коэффициент фондов, выражающий"соотношение между средними доходами 10% наиболее высокодоходных граждан и средними доходами 10% самых низкодоходных.

Если бы все граждане получали одинаковые доходы (ситуация абсолютного равенства), то кривая Лоренца слилась бы с диагональной прямой ОА, и коэффициент Джини оказался бы равным нулю. Если бы все доходы получал лишь один человек, а остальные не имели бы ничего (ситуация абсолютного неравенства), то кривая Лоренца слилась бы с углом ОБА и коэффициент Джини равнялся бы единице. В этом интервале и колеблется его значение. На протяжении многих столетий ученые дискутируют о проблемах социальной справедливости. Одни утверждают, что в обществе должны быть богатые и бедные, справедливость достигается «невидимой рукой рынка». Другие считают, что в обществе нет места богатым и бедным, все должны иметь примерно равные доходы. Распространена также точка зрения, согласно которой в обществе признается существование богатых и бедных, вместе с тем государство, перераспределяя часть доходов от богатых к бедным, тем самым способствует выравниванию доходов, создает политическую стабильность в стране Ч В данном контексте отметим, что социальное равенство означает создание равных возможностей в получении образования, охране здоровья, равенстве перед законом и т. п. Вместе с тем социальное равенство не означает уравнительного распределения доходов, а предполагает их дифференциацию в зависимости от способностей людей.

ПОЛИТОЛОГИЯ И ЭТНОПОЛИТИКА

УДК 304.42 DOI: 10.22394/2079-1690-2017-1-4-128-132

ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАС ЕЛЕНИЯ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Александр

Николаевич

Понеделков

Александр

Васильевич

Воронцов

Алексеевич

Голобородько

доктор философских наук, профессор, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (119571, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 82). E-mail: [email protected]

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии и этнополитики, Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70/54]. E-mail: [email protected]

доктор юридических наук, профессор кафедры процессуального

права, Южно-Российский институт управления - филиал Российской

академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ (344002, Россия, г. Ростов-на-Дону,

ул. Пушкинская, 70/54]. E-mail: [email protected].

доктор политических наук, доцент, директор,

Таганрогский институт имени А.П. Чехова (филиал] РГЭУ (РИНХ)

(347936, Россия, г. Таганрог, ул. Инициативная, 48).

E-mail: [email protected]

Аннотация

Рассматривается динамика изменения денежных доходов населения после майского 2012 г. указа Президента Российской Федерации. Анализируются основные элементы денежных доходов -заработная плата, социальные выплаты - пенсии, пособия, стипендии, государственные социальные гарантии, их соотношение с прожиточным минимумом.

Ключевые слова: денежный доход, заработная плата, пенсия, пособие, потребительская корзина, прожиточный минимум, социальная гарантия, стипендия.

Денежные доходы населения включают заработную плату наемных работников, социальные выплаты - пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и другие выплаты, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, другие доходы. Реальные располагаемые денежные доходы определяются путем деления индекса номинального размера, сложившегося в определенном периоде времени, на индекс потребительских цен за этот же временной период. К располагаемым денежным доходам относятся денежные доходы, из которых вычтены обязательные платежи и взносы .

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено обеспечить к 2018 году повышение заработной платы как составной части денежных доходов населения. Поэтому рассмотрим динамику изменения денежных доходов, взяв за исходную точку 2012 год. Среднедушевые денежные доходы увеличились с 23 221 руб. в 2012 году до 30 738 в 2016 г. . Реальные располагаемые денежные доходы в процентах к предыдущему году снизились с 105% до 94%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций увеличилась с 26 629 руб. (936 долларов США] до 36 746 руб. (549 долларов). Реальная начисленная

заработная плата работников в процентах к предыдущему году уменьшилась с 108% до 101%. Средний размер назначенных пенсий вырос с 9 041 до 12 391 руб. Реальный размер назначенных пенсий в процентах к предыдущему году стал меньше: было 105%, стало 97%. Располагаемые денежные доходы являются гарантией получения кредитов. В т.ч. числе на социальные нужды (образование] .

Важным показателем для оценки уровня денежных доходов является прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, обязательные платежи и сборы, который устанавливается на душу населения и для трех основных социально-демографические групп - трудоспособное население, пенсионеры, дети. Прожиточный минимум в целом по стране и в регионах предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных и региональных социальных программ; формирования федерального и регионального бюджета; других установленных федеральным законом целей. По Российской Федерации он необходим для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Прожиточный минимум в регионе нужен для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума пенсионера в стране для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В регионе прожиточный минимум устанавливается ежегодно региональным законом. Семья и одиноко проживающий гражданин, если у них среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение социальной поддержки.

Потребительская корзина представляет собой необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет. В регионах потребительская корзина устанавливается с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. В состав потребительской корзины включены 11 наименований продуктов питания, устанавливаются 50-ти процентные соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания .

С 2012 по 2016 год величина прожиточного минимума в среднем на душу населения увеличилась с 6 510 до 9 828 руб. . В процентах к предыдущему году она стала меньше: было 102%, стало 101%. Величина прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии была увеличена с 5 564 до 8 803 руб. Уменьшилось соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов (357% и 313%], среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций (378% и 347%], среднего размера назначенных пенсий (177% и 153%]. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума увеличилась с 15,4 млн до 19,8 млн, в процентах от общей численности населения - с 10,7% до 13,5%. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за второй квартал 2017 года была равна 10 329 руб., в том числе трудоспособное население - 11 163, пенсионеры - 8 506, дети - 10 160. . Существуют значительные различия величины прожиточного минимума в регионах. Так, прожиточный минимум установлен в Чукотском автономном округе в размере 20 970 руб., Ненецком - 20 819, Камчатском крае - 19 580, Воронежской области - 8 581, Татарстане - 8 568, Мордовии - 8 441.

Важной составной частью доходов населения является заработная плата. Президент Российской Федерации поручил Правительству обеспечить к 2018 году повышение заработной платы . Указ Президента предусматривает:

Увеличение размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;

Доведение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе;

Повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в регионе.

Повышение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг], среднего медицинского (фармацевтического] персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг] - до 100% от средней заработной платы в регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое] или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг], - до 200% от средней заработной платы в регионе.

В первом полугодии 2017 года среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника в организации составила 38 675 руб. . С учетом природных ресурсов, географических, производственных, экономических, социальных и других факторов разрыв в заработной плате по регионам значителен. Наибольший ее размер был в Ямало-Ненецком (92 183 руб.], Чукотском (90 933], Ненецком (75 013] автономном округе, Москве (79 929], Магаданской области (70 627]. Намного ниже среднероссийского показателя среднемесячная начисленная номинальная заработная плата была в Кабардино-Балкарии (20 914], Дагестане (21 130], Алтайском крае (21 750]. Остается нерешенной многолетняя проблема просроченной задолженности по заработной плате работников организаций. На 1 июля 2017 года она составила 3 млрд 207,7 млн рублей, том числе в Приморском крае - 479,1 млн, Хабаровском - 130,7 млн, Кемеровской области - 254,5 млн. В 10 регионах отсутствовала задолженность по заработной плате. На низкий уровень заработной платы или ее отсутствие существенное влияние оказывает безработица. Общая численность безработных по данным выборочных обследований рабочей силы составила 3 млн 946,9 тыс. человек, 5,2% к рабочей силе, зарегистрированных в органах службы занятости населения - 815,7 тыс. На 2017 год установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 850 руб. и максимальная величина - 4,9 тыс. .

В состав денежных доходов населения по источникам формирования входят доходы от предпринимательской деятельности (в 2012 г. 9,4%, 2015 г. - 7,9%], оплата труда наемных работников, включая выплаты социального характера (40% и 38,3%], социальные выплаты (18,3% и 18,2%], доходы от собственности (5,1% и 6,2%], другие денежные поступления (27,1% и 29,3%]. . В структуре социальных выплат населению доля пенсий составила соответственно 69,4% и 71,4%, пособий и социальной помощи - 26,4% и 24,5%, стипендий - 0,8% и 0,8%, страховых возмещений - 3,4% и 3,3 %. В структуре выплачиваемых пособий 1,8% и 1,5% приходилось на пособия и материальную помощь по безработице, 7,7% и 8,1% - пособия по временной нетрудоспособности, 16,7% и 28,1% - материнские и детские пособия, 53,1% и 51,6% - денежные выплаты отдельным категориям граждан, 20,7% и 10,7% - другие пособия и компенсации.

Численность пенсионеров увеличилась с 40 млн 573 тыс. до 42 млн 729 тыс., количество пенсионеров, приходящихся на 1000 человек населения - с 283 человек до 291,6, удельный вес численности работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров - с 33,7% до 35,7% . Средний размер назначенных пенсий вырос с 9 041 до 11 986 руб. В 2016 году средний размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты был равен 13,1 тыс. . В январе 2017 года все пенсионеры получили единовременную денежную выплату в размере 5 тыс. руб. В 2017 году среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит 13 655 руб. Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера уменьшилось с 176,5% до 150,5%, со средним размером начисленной заработной платы увеличилось с 33,9% до 35,2%. С 1 января 2018 года пенсии для неработающих пенсионеров будут проиндексированы на 3,7%, с 1 апреля социальная пенсия - на 4,1%, с 1 февраля ежемесячные социальные платежи - на 3,2% . Не предусмотрена индексация пенсий для работающих пенсионеров. Предполагается, что после прекращения трудовой деятельности пенсия будет индексироваться за пропущенные годы.

Сократилось число негосударственных пенсионных фондов с 134 до 102, численность участников - с 6 млн 781,5 тыс. до 5 млн 806,7 тыс. . Количество получателей негосударственных пенсий увеличилось с 1 млн 537,1 тыс. человек до 1 млн 556,7 тыс. Было 3,8% от общей

численности пенсионеров, стало 3,6%. Сумма пенсионных выплат в среднем в месяц на одного получателя увеличилась с 1 987 до 2641 руб.

Законодательством установлены основные социальные гарантии - Минимальный размер оплаты труда, пособия, стипендии, фиксированная выплата к страховой пенсии. Минимальный размер оплаты труда увеличился с 4 611 до 6 852 руб., в процентах к предыдущему году -с 98,1% до 107,3%. . В соотношении с величиной прожиточного минимума он уменьшился с 67,5% до 59%. . С 1 июля 2017 года он установлен в сумме 7,8 тыс. руб. . В 2018 году его повысят до 9 489 руб., что составит 85% от прожиточного минимума за второй квартал 2017 года, с начала 2019 г. он должен быть равен 100% прожиточного минимума трудоспособного населения. . В 2018 г. расходы на его повышение составят в бюджетной сфере 26,2 млрд руб., бизнеса - 17,1 млрд, в 2019 году - соответственно 43,9 млрд и 28,8 млрд. Повышение коснется 4 млн человек, в том числе 1,6 млн работников бюджетной сферы, которые имеют заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Невелики размеры пособий и стипендий, за исключением государственного сертификата на материнский (семейный] капитала (453 026 руб.). . Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, был равен 581,7 руб., социального пособия на погребение - 5 277, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 10 528,2, родового сертификата -11 тыс., единовременного пособия при рождении ребенка и единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью - по 15 512,7 руб. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивалось в размере 24 565,9 руб. Соотношение с величиной прожиточного минимума ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по уходу за первым ребенком было равно 30,1% (2 908,6 руб.], за вторым и последующими детьми - 60,1% (5 817,2], размера государственных академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - 12,7% (1 340], среднего профессионального образования - 4,6% (487]. На начало 2016 года фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и инвалидности I и II группы составила 4 383,6 руб. (54,6% к прожиточному минимуму], инвалидности III группы и по случаю потери кормильца - 2 191,8 (27,3%).

Существует значительная дифференциация денежных доходов населения. О существенном расслоении населения по денежным доходам свидетельствуют такие показатели, как распределение их общего объема по различным группам населения, коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов], коэффициент Джини (индекс концентрации доходов]. Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения показывает долю общего объема денежных доходов в каждой из 20-процентных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов. Первая группа с наименьшими доходами располагала соответственно 5,2% и 5,3% денежных доходов, пятая группа с наибольшими доходами - 47,6% и 47,1% . Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов] характеризует степень социального расслоения. Он определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами. Коэффициент фондов уменьшился с 16,4 до 15,7 раза. Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов] характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1. Чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Коэффициент Джини уменьшился с 0,420 до 0,414.

Произошли незначительные изменения в структуре денежных доходов населения. Уменьшились доходы от предпринимательской деятельности с 9,4% в 2012 году до 7,8% в 2016 г., оплата труда - с 65,1% до 64,7%. Увеличилась доля социальных выплат с 18,4% до 19,2%, доходов от собственности - с 5,1% до 6,3%. Другие доходы остались на одном уровне (2%].

Имеются значительные различия в денежных доходах населения в мегаполисах, городах и сельской местности. В мае 2017 года Институт социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН в сотрудничестве с Московским представительством Фонда имени Ф. Эберта провел опрос по репрезентативной общероссийской выборке две тысячи респондентов, проживающих мегаполисах, городских и сельских поселений. . Опрос показал, ежемесячный доход на одного члена домохозяйства составил 18 360 рублей, Москве и Санкт-Петербурге - 34 976, городах - 17 341, сельской местности - 13 818. Улучшение

своего материального положения отметили соответственно 8,3%, 12,1% и 10,9% опрошенных респондентов, ухудшение - 41,1%, 35,2% и 32,4%.

Подводя итоги, следует отметить, что проведенный анализ статистических данных по доходам населения свидетельствует, что политика доходов не стала еще приоритетным направлением государственной социальной политики. Равным образом социальная политика должна рассматриваться в качестве одного из основных приоритетов государства.

Литература

1. Игнатова Т.В., Мушенко И.Г. Государственные финансы в системе регулирования общественного сектора. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

2. Россия в цифрах. 2017. Статистический сборник // http://www.gks.ru.

3. Игнатова Т.В., Филимонцева Е.М. Образовательные кредиты как инвестиции в профессионально-трудовой потенциал населения // ФЭС: финансы, экономика, стратегия. 2016. № 7. С. 29-33.

4. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, № 50 (часть IV], ст. 6950.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 1119 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2017 г. // Российская газета. 2017. 25 сентября.

6. Основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в I полугодии 2017 года // Российская газета. 2017. 13 сентября.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016, № 51, ст. 7378.

8. Денежные доходы и расходы населения в 2011-2015 гг. Статистический бюллетень. 2017 // http://www.gks.ru.

9. Российский статистический ежегодник. 2016 // http://www.gks.ru.

12. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 26, ст. 2729; 2016, № 52 (часть V], ст. 7509.

Averin Aleksandr Nikolaevich, doctor of philosophical Sciences, Professor, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (82, etc. Vernadsky, Moscow, 119571, Russian Federation). E-mail: [email protected]

Ponedelkov Alexandr Vasilievich, Doctor of Political Science, Professor, Head of Cathedra of Politology and Ethnopolitics; South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. (70/54, Pushkinskaya St., Rostov-on-Don, 344002, Russian Federation). E-mail: [email protected]

Vorontsov Sergey Alexeevich, Doctor of Legal Science, Professor, Professor of Cathedra of Process Law; South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. (70/54, Pushkinskaya St., Rostov-on-Don, 344002, Russian Federation). E-mail: [email protected]

Goloborodko Andrey Yuryevich, Doctor of Political Science, associate professor, director, Taganrog institute of A.P. Chekhov (branch) of RGEU (RINH) (48, Initsiativnaya St., Taganrog, 347936, Russian Federation). E-mail: [email protected]

MONEY INCOMES OF THE POPULATION AS AN INTEGRAL PART OF STATE SOCIAL POLICY

Discusses the dynamics of money incomes of population since the may 2012 year of the Decree of the President of the Russian Federation. It analyses the main elements of the cash income-wages, social benefits-pensions, benefits, scholarships, State social guarantees, their relationship to the cost of living. Keywords: monetary income, wages, pensions, benefits, consumer basket, social guarantee a scholarship.

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения заключена в том, что если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможности правительства, государства, регионов выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы предприятий и работников. А это порождает новые социальные напряжения.

Чтобы выправить такое положение, недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге и состоит спасение.

Следует, прежде всего, понять, что если снизилось производство благ и услуг в стране, а помощь из-за рубежа невелика и закупки по импорту не способны компенсировать такое снижение, если вдобавок запасы и резервы доведены до минимума, то предотвратить понижение уровня жизни, потребления практически невозможно.

Поэтому и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях отсутствия экономического подъема невозможна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К социально уязвимым относят, прежде всего, лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди, обладающие доходами ниже прожиточного минимума. Строго говоря, при отнесении тех или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало бы учитывать не только их текущие доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз . Однако поскольку получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение человека, его официальные денежные доходы.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, правительства.

Социальная поддержка может быть проявлена в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставлении материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической, психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней помочь просто невозможно, то ряд экономистов и социологов дают такой рецепт: «помогать только тем, кто не способен помочь себе сам».

В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов . Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

К сожалению, при вяло растущей, ниспадающей экономике, низком уровне производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, зарплату, пенсии в степени, достаточной, чтобы угнаться за ценами. Если количество создаваемых, производимых, закупаемых за рубежом товаров не увеличивается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие, к росту цен, что потребует увеличения доходов, и т.д. Возникнет инфляционная спираль . Поэтому приходится повышать доходы в несколько меньшей степени, чем растут цены.

Доходы населения – это совокупность денежных и натуральных средств, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период. Виды доходов подразделяются на денежные, натуральные, располагаемые и реальные.

Денежные доходы населения включают доходы предпринимателей и так называемых самозанятых (фермеров, адвокатов и т.д.), заработную плату наемных работников, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Натуральные доходы населения – все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, животноводства, различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления.

Под располагаемыми доходами домашних хозяйств понимаются доходы населения за вычетом налогов. Именно располагаемый доход является источником для конечного потребления товаров и услуг и сбережения.

Из этих доходов выделяют их главную часть – реальные располагаемые денежные доходы , которые определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

На сегодняшний день все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные трансферты –это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Примерами социальных трансфертов являются пенсии (например, по инвалидности или в связи с потерей кормильца), стипендии, пособия (на детей, на погребение и др.).

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов. В развитых странах на социальные цели направляется 40 – 50% расходной части бюджета, в России только 15%.

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и устанавливает минимальный размер оплаты труда. Реже – верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для регулирования заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.

Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной к рынку экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер, государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг.

В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения.

Бедность – это экономическое состояние части общества, при котором отсутствуют минимальные, по нормам данного общества, средства существования. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

Абсолютная черта бедности – это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора («корзины») товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет)

Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 35% среднего дохода в данном регионе, в странах – членах ЕС – ниже 70% средних суммарных расходов хозяйств по стране.

Критерием абсолютной бедности в странах ЕС считается среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже 7 евро в день.

Социальная политика государства, в России на сегодняшний день, направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) поддержание в нормальном состоянии и развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Глава 28. Доходы населения и социальная политика

Определение дохода
Классификация доходов
Распределение доходов
Дифференциация доходов
Социальная ориентация экономики в переходный период
4. Социальная политика государства
Выводы
Термины и понятия
Вопросы для самопроверки

Доходы участников рыночной экономики распределяются по факторам производства (земля, труд, капитал, предпринимательские способности, знания). Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит социальную политику, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

1. Доходы и их измерение. Проблема дифференциации доходов

Определение дохода

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.
Д е н е ж н ы е д о х о д ы н а с е л е н и я включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др. Н а т у р а л ь н ы е д о х о д ы включают прежде всего продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

Классификация доходов

С о в о к у п н ы е д о х од ы представляют собой общую сумму 1нежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов.
Н о м и н а л ь н ые д о х о ды характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Р а с п о л а г а е м ы е д о х о д ы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен. Р е а л ь н ы е д о х о д ы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (и тарифов). Р е а л ь н ы е р а с п о л а г а е м ы е д е н е ж н ы е д о х о д ы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.
Заработная плата — это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий при реализации их деловой активности. Н о м и н а л ь н а я з а р а б о т н а я п л а т а — это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Р е а л ь н а я з а р а б о т н а я п л а т а — это номинальная заработная плата с учетом движения розничных цен (и тарифов). Так, повышение номинальной заработной платы на 15% приросте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

Распределение доходов

Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).
Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).
При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения (табл. 28.1). Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

Таблица 28.1. Структура денежных доходов населения России в 1990—1996 гг., % к итогу

Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Дифференциация доходов

Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 28.1), при построении которой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат — доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% — половину и т.д., то такое распределение имело бы вид л и н и и р а в н о м е р н о г о р а с п р е д е л е н и я. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. л и н и е й ф а к т и ч е с к о го р а с п р е д е л е н и я, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами — 15%и т.д.
Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.
Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения (рис. 28.2).

Рис. 28.2. Кривая Лоренца в России (1996 г.)

Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является квинтильный (децильный) коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных (табл. 28.2).
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. Коэффициент Джини рассчитывается по формуле:

где S — нарастающие проценты денежного дохода; (Fi - F(i-l))— доля населения, относящегося к i - му интервалу; S(i-l) , S i -доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец i -го интервала.
Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.
Для переходной экономики России первой половины 90-х гг. был характерен рост показателей дифференциации доходов.

Таблица 28.2. Распределение доходов населения и уровень дифференциации

2. Государственная политика доходов.

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.
Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.
Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.
Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.
Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы.
Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности. Основное возражение против равенства доходов состоит в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному увеличению заработка. В результате подрываются стимулы к производительному труду, а следовательно, снизится эффективность экономики и народное хозяйство (при прочих равных условиях) рискует войти в полосу затяжной стагнации (что и произошло в СССР в 70-х — первой половине 80-х гг.).
Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Окунь (Оукен) сравнил с «дырявым ведром», т.е. этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Окуня» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

Регулирование доходов

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития.
Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах социального партнерства.
Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации.
В России с 1991 г. действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ). В условиях высокой инфляции в первой половине 90-х гг. данный показатель утратил связь с прожиточным минимумом.
В 1994—1999 гг. МРОТ колебался в пределах 10—20% от прожиточного минимума и поэтому в небольшой степени влиял на реальную оплату труда лишь в бюджетной сфере.
Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является учет роста цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

Индексация доходов

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.
Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.
В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия.
Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Гак, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

Поддержка бедных слоев населения

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.
Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.
А б с о л ю т н а я ч е р т а б е д н о с т и — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.
П р о ж и т о ч н ы й м и н и м у м представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.
О т н о с и т е л ь н а я ч е р т а б е д н о с т и показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе, в странах — членах ЕС — менее 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.
Бедность также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной. В большинстве стран с переходной экономикой в середине 90-х гг. она затрагивала существование почти четверти населения (в России в 1995—1997 гг. — 20—25%). Г л у б и н а б е д н о с т и— это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума. Так, в России в среднем для бедного это отклонение составляет более 40% (в Эстонии — 25%, в Польше и Венгрии — 20%), т.е. бедность в нашей стране отличается большей глубиной, чем в странах Центральной и Восточной Европы.
Д е ф и ц и т д о х о д а оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП. Так, совокупный дефицит доходов населения по отношению в ВВП составлял в 1997 г.: в России — 3%; Эстонии — 2,7; Польше — 0,6 и Венгрии - 0,2%.
Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.
М и н и м а л ь н ы й п о т р е б и т е л ь с ки й б ю д ж е т представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России этот бюджет составлен на основе более 200. товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета, %: питание — 45,1; непродовольственные товары — 39,0;услуги — 13,2; налоги и сборы — 2,7.
Р а ц и о н а л ь н ый п о т р е б и т е л ь с к и й б ю д ж е т отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального по структуре затрат — в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание. Его составляющие таковы, %: продукты питания — 30; непродовольственные товары — 47 (из них ткани, одежда, обувь — 20, мебель, предметы культуры и быта — 18, прочие товары — 9%); все услуги—23.
Дифференциация населения по уровню доходов на основе прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить следующие группы с разным уровнем материальной обеспеченности:
1) «бедные» семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует прожиточному минимуму;
2) «малообеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом;
3) «обеспеченные» семьи, душевой доход в которых находится в интервале между минимальным потребительским бюджетом и рациональным потребительским бюджетом;
4) «богатые» семьи, уровень душевого дохода в которых выше рационального потребительского бюджета.
В России во второй половине 90-х гг. на бедные семьи приходилось 30—35% населения, малообеспеченные — 35—40, обеспеченные — 20—25, состоятельные и богатые — 6—6,5%.

3. Проблема социальной ориентации экономики. Противоречия социальной справедливости и экономической эффективности

Социальная ориентация экономики предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:
. задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности;
. научно-технической революцией, главным двигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника;
. необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их основные потребности.
Социально ориентированная экономика сформировалась в странах Северной Америки и Западной Европы. Что касается России, то ее экономика при господстве административно-командной системы в сравнительно спокойный период 1953—1985 гг. могла обеспечить минимально нормальный уровень жизни, но в целом она не обеспечивала возможности раскрытия творческого потенциала личности, а многие разумные потребности не могли быть удовлетворены из-за постоянного дефицита потребительских товаров и услуг и выделения средств на развитие социальной сферы по «остаточному принципу».
Тем не менее административно-командная система имела и ряд достижений в социальной области: бесплатные образование и здравоохранение, гарантия рабочего места при практически всеобщей занятости. Уступая рыночной экономике в эффективности хозяйственной деятельности, насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, административно-командная система опережала рыночную в перечисленных социальных моментах. Поэтому переходная экономика — это желание сочетать социалистическую социальную систему с эффективностью рыночной экономики.

Социальная ориентация экономики в переходный период

Создание социально ориентированной переходной экономики означает:
. достижение рационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации в уровне потребления благ и услуг до пределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;
. создание условий для квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественным изменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применения тяжелого физического труда и экологически вредных производств);
. переход от хронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению их на рынке;
. формирование эффективной системы социальной защиты, которая должна включать защиту от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и страховой систем социальной защиты.
В России создание социально ориентированной экономики затруднено в силу следующих обстоятельств:
1) сильного отставания от современного технического уровня в ряде отраслей, особенно в сельском хозяйстве, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности преобладающей части населения;
2) крайне нерациональной структуры экономики со слабым развитием отраслей, ориентированных на потребительский рынок;
3) сохранения бюрократических традиций управления, ведущих к значительной роли в экономической политике отраслевых интересов в ущерб социальным задачам:
4) преобладания в общественном поведении пассивных форм социальной адаптации (иждивенческие настроения некоторых социальных слоев);
5) необходимости при возобновлении экономического роста значительных инвестиций для технологического перевооружения экономики.

Противоречия социальной справедливости и экономической эффективности

Социальная справедливость в сфере экономики — это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой.
Экономическая эффективность — это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата. В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости, решение экологических проблем и др. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью — это отражение противоречия между производством и потреблением.
В современных условиях применяется более широкое понятие социально-экономической эффективности, включающее категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано со стремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.
Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного «пирога», наилучшим образом достигается, как показал опыт последних десятилетий (ГДР и ФРГ, Северная и Южная Корея, КНР и Тайвань — до начала 80-х гг.), в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.
Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсе- и трудосберегающих технологий.
В переходной экономике России реализация задач социальной справедливости затруднена довольно скромными размерами общественного «пирога», что сдерживает перераспределительные процессы.

4. Социальная политика государства

Социальная политика направлена на решение следующих задач:
1) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-
4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).
Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.
Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой — решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).
Как уже отмечалось, для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.
В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределении доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.
Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме с о ц и а л ь н о г о п а р т н е р с т в а, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «об щественного договора» в области экономической и социальной политики.
Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться «согласованные акции», в рамках которых при непосредственном участии правительства представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны.
Социальное партнерство активно используется в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

Выводы

1. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является установление гарантированного минимума,
2. Прожиточный минимум - это стоимость товаров и услуг, признаваемых существом необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни.
3. Квинтильный (децильный) коэффициент применяется для оценки степени дифференциации доходов и выражает соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых слоев населения и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных. Минимальный потребительский бюджет - социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Рациональный потребительский бюджет - набор товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение рациональных потребностей человека.
4. Социальная ориентация экономики предполагает ее подчинение задачам развития личности. Социальная справедливость в сфере экономики - соответствие системы экономических отношений представлениям, которые господствуют в данном обществе.
5. Социальная политика есть система мер государства, направленных на смягчение неравенства в распределении доходов, урегулирование противоречий
между участниками рыночной экономики.
6. Бедность представляет собой такое экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую (измеряемую дефицитом доходов бедных слоев по отношению к прожиточному минимуму).
7. Социальное партнерство - это согласование экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов) между правительством, предпринимателями и профсоюзами.

Термины и понятия

Распределение доходов
Совокупные доходы
Номинальные доходы
Денежные доходы населения
Располагаемые доходы
Реальные доходы
Реальные располагаемые доходы
Номинальная и реальная заработная плата
Социальные трансферты
Социальная политика
Политика доходов
Индекс потребительских цен
Индексация доходов
«Дырявое ведро» А. Окуня
Прожиточный минимум (социальный и физиологический)
Кривая Лоренца
Квинтильный (децильный) коэффициент
Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини)
Минимальный размер оплаты труда
Социальная справедливость
Социально ориентированная экономика
Бедность
Абсолютная черта бедности
Относительная черта бедности
Дефицит дохода

Вопросы для самопроверки

1. Какие цели может преследовать политика доходов в странах с рыночной экономикой:
а) пополнение доходов госбюджета,
б) противодействие инфляции;
в) повышение конкурентоспособности отечественных товаров;
г) смягчение неравенства доходов?
2. Чем отличается социальный прожиточный минимум от физиологического минимума?
3. Каковы основные факторы, определяющие дифференциацию доходов и заработной платы в России в переходный период?
4. В чем состоит противоречие социальной справедливости и экономической эффективности?
5. Номинальные доходы населения выросли за год на 20%, а индекс потребительских цен за этот же период составил 16%. Как изменились реальные доходы населения?
6. Чем характеризуется бедность в России и каковы ее масштабы?

7. Что такое индексация доходов и какова ее социальная роль?

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тихоокеанский Государственный Экономический Университет

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

Доходы населения и социальная политика в Российской Федерации

Владивосток 2008г.

ВВЕДЕНИЕ

Становление рыночных отношений в России характеризуются большой степенью неравномерности распределения доходов населения, а от этого зависит не только благосостояние в обществе, но и политическая стабильность в нем. Поэтому проблема распределения доходов в обществе занимает одно из главных мест в макроэкономике.

В последнее время отмечается рост российской экономики и увеличение доходов российских граждан, на основании чего часто делаются выводы относительно улучшения социально-экономического положения в стране. Однако при детальном рассмотрении российского социума оказывается, что положение дел в социальной сфере не так однозначно, как кажется, а порой и просто тяжелое. Об этом свидетельствует социально-психологическое состояние россиян, характер проблем, с которыми сталкиваются наши сограждане, а также специфика их переживаний и страхов.

Более 16% работающего населения часто испытывают страх перед будущим из-за ситуации на работе. Получается, что дело не только в том, что россияне, живущие с чувством страха из-за ситуации на работе, боятся просто потерять работу, а в том, что даже при наличии работы данная часть россиян относится к наименее благополучным слоям населения.

И чтобы смягчить неравенство в распределении доходов между различными слоями населения государство должно проводить социальную политику, главным содержанием которой должно являться перераспределение доходов между категориями населения.

Глава 1 Доходы населения

1.1 Пофакторное распределение доходов

Доход - это общая сумма денег, зарабатываемых или получаемых людьми за определенный период (обычно за год).

Существует четыре вида доходов: заработная плата, процент, рента и прибыль.

Первый вид дохода - заработная плата.

На конкурентных рынках рабочей силы цена труда, т.е. заработная плата, устанавливается как конкурентное равновесие спроса и предложения по различным категориям работников, по видам работ, по наличию или отсутствию профсоюзов, влияющих на спрос и предложение труда и добивающихся повышения его оплаты для занятой части работников. В системе рыночных цен заработная плата является особо важной категорией еще и потому, что достигает примерно? национального дохода развитых стран. Регулирование многих процессов в экономике связано с движением заработной платы. Например, одним из показателей уровня инфляции выступает разрыв между реальной и номинальной заработной платой. Номинальная заработная плата - это сумма денежных выплат, а реальная определяется уровнем цен на товары и услуги, покупаемые в каждый данный момент на денежную сумму заработной платы.

В большинстве случаев различия в заработной плате зависят от профессионализма работников и выполняемых ими работ. Различия в оплате труда определяются качеством выполняемых функций, а также тем, что работа может быть приятной и неприятной, сложной или более простой. Надбавка к заработной плате увеличивает ее основную ставку за выполнение работ в ночное время, в неблагоприятных или вредных для здоровья условиях. Высококвалифицированный труд вознаграждается более высокой заработной платой. Существенные различия в заработной плате могут иметь место при отсутствии конкуренции между сугубо профессиональными группами работников, например между танцорами и математиками и т.д.

В целом, если существует конкурентная среда на рынках труда, то уровень заработной платы устанавливается под влиянием взаимно уравновешивающихся спроса и предложения на рабочую силу. Но реальная ситуация зачастую отличается от идеальных условий полностью конкурентного рынка труда. С одной стороны, это происходит из-за политики работодателей в области найма работников и установления заработной платы, а с другой - из-за монопольных тенденций труда, порождаемых действиями. В результате рыночное равновесие может быть нарушено либо повышением заработной платы и увеличением безработицы, либо увеличением занятости и инфляции номинально растущей и реально снижающейся заработной платы.

Заработная плата включается в издержки производства и вызывает повышение товарных цен на выпускаемую продукцию, следствием которого может оказаться снижение спроса потребителей.

Второй вид дохода - это процент.

Процент - факторный доход, который получает собственник капитала.

Процент как доход на капитальные активы выше, чем выше производительность реальных экономических благ, представленных капитальными активами как факторами производства.

Для сложных производственных процессов в текущий момент или для осуществления их в будущем требуется накопление денежных средств, которые по мере их вложения в реальный капитал будут высокопроизводительными, а следовательно, принесут более высокий доход в будущем. Именно с этой целью осуществляется накопление капитала и его инвестирование. Эффективный инвестиционный проект - это проект, годовой доход от которого не ниже рыночной нормы процента по любому другому капитальному активу, включая банковскую процентную ставку.

Ссудный процент - это цена, уплачиваемая за использование денег.

Факторы, влияющие на ссудный процент:

Размер ссуды;

Срок ссуды;

Риск банка;

Количество банков;

Ставка рефинансирования.

Реальная процентная ставка - это номинальная ставка процента за вычетом ожидаемых темпов инфляции (в %). Номинальная процентная ставка - это процентная ставка, рассчитанная по текущему курсу цен.

Третий вид дохода - рента.

Мы уже знаем, что любой фактор приносит ренту, если он оплачивается выше, чем это было бы необходимо для предложения этого фактора. Экономическая рента существует там, где есть ограничения в предложении ресурса. Поскольку земля имеется в ограниченном количестве, то, следовательно, она приносит земельную ренту. Земельная рента - это доход от использования земли. Предложение земли абсолютно неэластично. Спрос на землю зависит от технологий в отраслях, использующих землю, а также от спроса на сельскохозяйственную продукцию. Величина земельной ренты определяется пересечением кривой спроса и предложения. При увеличении спроса на сельскохозяйственную продукцию предельная доходность земли увеличивается, это приводит к увеличению земельной ренты, но не увеличивает предложение земли, так как количество плодородных земель ограниченно. Следовательно, земельная рента не выполняет побудительной функции, ибо какой бы она не была, у общества имеется одинаковое количество земли, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому, с точки зрения общества, земельную ренту называют излишком: ею можно было пренебречь, и это никак бы не отразилось на экономическом потенциале страны.

И четвертый вид дохода - прибыль.

Современная экономическая мысль рассматривает прибыль как доход от использования факторов производства, т.е. труда, земли и капитала.

Отрицая прибыль как результат эксплуатации, можно выделить следующие определения прибыли: во-первых - это плата за услуги предпринимательской деятельности; во-вторых - это плата за новаторство, за талант в управлении фирмой; в третьих - это плата за риск, за неопределенность результатов предпринимательской деятельности. Риск может быть связан с выбором того или иного управленческого, научно-технического или социального решения, с тем или иным вариантом природно-климатических условий.

Для фирмы большое значение имеет размер прибыли. Величину прибыли за год сопоставляют или с годовым оборотом фирмы, или с ее капиталом.

1.2 Нормальное и избыточное неравенство

Экономическое неравенство характеризует процессы экономики в двух разных направлениях. С одной стороны, распределение доходов формируется в результате взаимодействия многообразных механизмов, обуславливающих наблюдаемое движение денежных потоков и их дробление в различные типы доходов разных слоев населения. При этом неравенство доходов складывается в зависимости от распределения и условий действия прав владения, распоряжения и управления, от которых зависит, какие доли добавленной стоимости в отраслях экономики и в экономике в целом идут на оплату труда, выплаты доходов рентного типа и прочие выплаты.

С другой стороны, экономическое неравенство характеризует условия, в которых формируются мотивы и выбираются способы экономического и социального поведения. Высокие масштабы общего неравенства могут быть обусловлены двумя диаметрально противоположными причинами: во-первых, высокой интенсивностью к социальной конкуренции и, во-вторых, институционально обусловленными преимуществами положения одних социальных слоев по отношению к другим. Институциональная структура предопределяет, в каких секторах экономики условия для извлечения доходов того или иного рода наиболее благоприятны и, тем самым, мотивируют борьбу за права собственности в этих отраслях и перераспределение финансовых потоков в пользу этих отраслей.

Таким образом, экономическое неравенство характеризует процессы в экономике в разрезе, вскрывающем прямые и обратные зависимости между мотивацией экономического поведения людей, условиями, в которых это поведение реализуется, и механизмами экономического и социального действия. Экономическое неравенство можно рассматривать как своего рода барометр экономики, измеряющий давление внутренних сил, под воздействием которых экономика растет или, напротив, впадает в стагнацию и упадок.

Существует два вида неравенства: нормальное и избыточное.

В концептуальном плане определения нормального и избыточного неравенства зависят от двух аспектов: от социальной оправданности неравенства и от его воздействия на экономический рост.

Социально оправданное неравенство можно определить как такое неравенство, при котором каждый гражданин может полноценно реализовывать все свои человеческие функции, включая экономические и социальные функции.

Неравенство, оптимальное для экономического роста, можно определить такое неравенство, которое, во-первых, обеспечивает полное использование человеческого потенциала, во-вторых, такое распределение человеческого потенциала в экономике и обществе, при котором продуктивность экономики максимальна, и, в-третьих, обеспечивает высокий темп воспроизводства человеческого потенциала.

Нормальное неравенство можно определить как такое неравенство, которое одновременно и социально оправдано, и оптимально для экономического роста. Нормальное неравенство - это максимально возможное неравенство без абсолютной бедности и с социально и экономически оправданной относительной бедностью.

Избыточное неравенство нарушает и требования социальной оправданности, и требования создания предпосылок для экономического роста. Избыточное неравенство отражает неспособность общества в равной степени использовать экономические потенциалы всех трудоспособных групп населения и обеспечивать приемлемый уровень жизни группам населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Установление нормального неравенства - это институциональная проблема. Рынок не обеспечивает равенства возможностей. Рынок, не ограничиваемый нерыночными институтами перераспределения, ведет к неограниченному росту экономического неравенства, допуская сосуществование очень низких и очень высоких доходов и делая неравенство избыточным. Но недостаточные доходы ограничивают возможности осуществления разнообразных человеческих функций, и тем самым рынок создает неравенство возможностей. Когда в условиях экономического неравенства возможности зависят только от денежных ресурсов, которыми располагает тот или иной индивид, и других приводящих факторов, социальный отбор превращается в отбор худших, который в долговременной перспективе ведет к деградации общества.

Развитые демократии давно создали институты государственного перераспределения доходов, которые компенсируют рыночное неравенство. Это было обусловлено пониманием того, какие социальные предпосылки необходимы для устойчивого долговременного роста экономики. Свободный рынок нуждается в поддерживающей его физической, социальной, психологической, образовательной и организационной инфраструктуре, а также в определенной социальной сплоченности общества. В России институты, обеспечивающие совокупность этих условий, необходимых для успешного функционирования рыночной экономики, развиты крайне слабо.

Структурные сдвиги в формировании денежных доходов населения сопровождались изменением распределения населения по величине среднедушевых доходов. В 2006 году при росте среднедушевых доходов по сравнению с предыдущим годом до 123,5% и номинального размера заработной платы - до 124,5% , доля населения со среднедушевыми доходами свыше 12000 рублей повысилась на 8,5%, в интервале 12000 - 6000 рублей - на 3,6%, а с доходами до 6000 рублей сократилась более чем на 12%. С повышением доходов населения, наблюдалось устойчивое сокращение уровня бедности. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного уровня в 2006 году сократилась до 22,5 млн человек, что составило 15,8% общей численности населения против 25,2 млн человек (17,6%) в 2004 году. Однако это не ослабило социально-экономическую дифференциацию населения по доходам.

Специфика распределения доходов определила и особенности динамики текущих расходов и уровня сбережения в секторе домашних хозяйств. Повышение покупательной способности населения определило сохранение высоких темпов роста оборота розничной торговли. На увеличение товарооборота в 2006 году, как и в предыдущие годы, доминирующее влияние оказывал опережающий рост рынка непродовольственных товаров и платных услуг населению.

С ускорением темпов роста реальных доходов населения со второго полугодия 2005 года обозначилась тенденция к восстановлению склонности к сбережению. Фактором, сдерживающим использование сбережений на текущее потребление, оставалась инвестиционная активность населения в строительстве жилья. В 2006 году ввод жилой площади построенной населением за свой счет и с помощью кредитов увеличился на 13,1% против 9, 3% в 2005 году. Влияние этого фактора на характер использования доходов населения определяется как уровнем доходов населения и цен на жилье, так и общеэкономической ситуацией и инвестиционной средой.

Следует отметить, что повышение заработной платы труда наемных рабочих в структуре доходов протекало на фоне сохранения высокой дифференциации средней заработной платы по видам экономической деятельности. В промышленности степень дифференциации заработной платы определялась увеличением разрыва в темпах оплаты труда в добывающих и обрабатывающих производствах. Номинальная начисленная заработная плата в добыче полезных ископаемых в 2,2 раза превышала средний уровень по экономике, в том числе в добыче топливно-энергетических ископаемых - в 2,4 раза. В образовании, здравоохранении средняя заработная плата составила 63 - 75% от среднего по экономике уровня.

Особенности вознаграждения за труд по видам экономической деятельности оказывали существенное влияние на формирование структуры доходов и расходов населения.(рис 1, таблица 1)

1.3 Уровень жизни населения

Доходы должны создавать определенные условия для поддержания уровня жизни. Понятие «уровень жизни» можно определить как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает и такие потребности, как условия труда, образование, здравоохранение, качество питания, жилье и т.д. Уровень жизни можно рассматривать на глобальном уровне (для населения в целом), так и в дифференцированном разрезе (для отдельных групп населения). Первый подход позволяет сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах по показателю ВВП на душу населения. Самый высокий этот показатель в США, Скандинавских странах, Германии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. Россия по уровню жизни занимает 71 место в мире. Однако этот показатель является усредненным и полностью не отражает неравномерность распределения доходов среди отдельных категорий людей.

Сравнение уровня жизни по группам населения (второй подход) происходит на основе потребительских бюджетов. Бюджет семьи - это совокупность доходов всех членов семьи. Существует бюджет минимальной материальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высокого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения.

Минимум материальной обеспеченности - это прожиточный минимум, или «черта бедности». Все группы населения, живущие за «чертой бедности», считаются бедняками. Черта бедности в значительной степени повышается за счет роста объемов цен и не отражает роста объемов потребления.

В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904) Правительство Российской Федерации постановляет:

Установить по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 г. в расчете на душу населения 2451 рубль, для трудоспособного населения - 2690 рублей, пенсионеров - 1849 рублей, детей - 2394 рубля.

В 2007 году прожиточный минимум составил - 3879 рублей, для трудоспособного населения - 4197 рублей, пенсионеры - 3085 рублей, дети - 3704 рубля.(таблица 2)

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет. Например, минимальная потребительская корзина продуктов питания состоит из следующих компонентов: картофель 107 кг в год, сахар - 20 кг в год, яйца - 166 штук и т.д.

Помимо продуктов питания в минимальную потребительскую корзину входят также непродовольственные товары (например, количество чулочно-носочных изделий на одного трудоспособного человека определенно 5 штук в год, школьно-письменных товаров для взрослого населения - 3 штуки в год, на детей - 26 штук) и услуги (оплата жилья, транспортные услуги ит.д.) (таблица 3)

По мнению ученых, российская минимальная потребительская корзина составляет 30% биологической нормы выживания. Прожиточный минимум, определяемый потребительской корзиной, должен составлять не менее 4000 рублей на человека в месяц (при этом сюда не входят затраты на обучение, отдых и развлечения).

По официальной статистике в России 20% населения в 2004 году жили за чертой бедности. Кроме абсолютной черты бедности в экономике рассчитывают и ее относительную величину, которая определяется социальными и культурными условиями.

Бюджет для средней семьи определяется по доходам среднего класса. В комплект потребительской корзины для этой категории населения входят дом, автомобиль, дача, современный дизайн жилья, возможность путешествовать, обучать детей, наличие ценных бумаг и драгоценностей. Средний класс составляют состоятельные люди, т.е. образно говоря, небогатые и небедные. В России к среднему классу относят людей с доходом не менее 1500 долларов США в месяц. В мировой практике развитыми принято считать государства, в которых население тратит не больше 20 % дохода. В России же бедные на питание тратят все, что получают, а средний класс - больше 30%.

Бюджет высокого достатка. К богатым в России относят тех людей, в чьих семьях на одного человека в месяц приходится не менее 40 тысяч рублей. Отношение доходов 10% семей с самым высоким достатком к доходам к доходам 10% семей с самым низким достатком называется децильным, или структурным. В 2004 году он составлял по стране 14.

социальный защищенность бедность доход

1.4 Региональная дифференциация доходов населения

Региональная дифференциация среднедушевых доходов населения (ДДН) является важной проблемой социально-экономического развития как на региональном, так и на макроэкономическом уровне.

Во-первых, от региональной дифференциации ДДН зависит распределение по регионам валовых (суммарных) доходов населения, а следовательно, и таких показателей экономического развития, как потребительские расходы и спрос на товары и услуги. В статистической практике среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) исчисляются делением годового объема денежных доходов на 12 и среднегодовую численность населения. С экономической точки зрения годовой объем валовых ДДН является суммой доходов населения, проживающего в регионе. Соответственно валовые ДДН региона можно рассматривать как произведение численности и среднедушевых доходов. При этом соотношения численности населения в регионах гораздо стабильнее, чем соотношения среднедушевых доходов. Поэтому изменение региональной дифференциации среднедушевых доходов населения выступает основным фактором изменения регионального распределения валовых ДДН.

Во-вторых, от региональной дифференциации доходов населения зависит доля сбережений в доходах населения, структура и динамика инвестиций домохозяйств, а также структуру потребительских расходов населения, спроса на товары и услуги в регионах и по России в целом. Известно, например, что по мере роста доходов домохозяйств в их потребительских расходах падает доля расходов на приобретение продуктов питания и увеличивается склонность к сбережению. Соответственно, структура потребительского спроса может весьма сильно различаться по регионам, влияя на структуру потребления продукции и услуг на региональном и макроуровнях.

В-третьих, региональная дифференциация доходов имеет большое политическое значение, особенно в стране со столь сложным государственно-административным устройством, как Россия. Многие ее регионы представляют собой субфедеральные национально-государственные образования со специфическими проблемами развития, интересами и способами достижения своих целей. Впрочем, и «ненациональные» субъекты РФ обладают значительными возможностями воздействия на принятие решений на федеральном уровне. Хотя региональные различия в уровнях доходов и неизбежны, разброс их значений по регионам порождает социально-политическую напряженность и является самостоятельной проблемой государственной политики.

В-четвертых, региональная дифференциация доходов населения представляет интерес точки зрения социальной политики, т.е. политики, направленной на предотвращение чрезмерного социального неравенства и бедности.

Под социальным неравенством понимается столь высокая дифференциация уровня благосостояния и уровня жизни различных групп общества, что возможность перехода представителей низкодоходных групп в более высокодоходные группы слабо зависит от способностей индивидов и их усилий.

Важнейшим аспектом проблемы бедности является ее региональная дифференциация. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизилась с 29% в 2000 году до 17,8% в 2004. Однако значение индекса бедности по России в целом не согласуется с его значениями по регионам. Так, в 2000 году среднее арифметическое по 79 регионам (здесь исключены Чеченская республика из-за отсутствия данных, а также субъекты РФ, входящие в состав других субъектов) значение индекса бедности составило 38% (что на 9% выше официального показателя), в 2004 - 23,3% (на 5,5 % выше официального показателя).

Среднеарифметический по всем регионам индекс бедности в определенном году рассчитывался следующим образом. Сначала рассчитывалась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в каждом регионе путем умножения индекса бедности в регионе на среднегодовую величину численности населения в соответствующем году. Затем полученные величины суммировались и делились на суммарную численность населения 79 регионов. Другими словами, суммарная по всем регионам численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума соотносилась с общей численностью населения России. При этом общероссийская численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (рассчитанная путем умножения официального индекса бедности на среднегодовую численность населения) оказалась в 2000 году меньше рассчитанной вышеуказанным способом на 12,9 млн человек; в 2004 году - на 7,8 млн человек.[ 12, c.35-55]

В связи с вышеизложенным возникают вопросы о том, каким образом рассчитан индекс бедности по России в целом и почему он столь сильно отличается от среднеарифметического по всем регионам индекса бедности? Причина, по-видимому, в том, что величина прожиточного минимума, представляющая собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целом по России устанавливается Федеральным законом, а в ее субъектах - законодательными органами РФ. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. В результате независимого друг от друга величин прожиточного минимума в регионах и по России в целом возникает столь существенная аномалия.

Основными причинами региональной дифференциации среднедушевых номинальных денежных доходов населения (НДДН) выступают неравномерность размещения производительных сил по территории страны и определяемые ею различия в профессионально-квалификационном составе работников предприятий и учреждений. Кроме того, доходы населения по регионам дифференцируются вследствие различий в половозрастной структуре населения. В первую очередь речь идет о долях численности детей им пенсионеров в общей численности населения. Различна и исторически сложившаяся обеспеченность населения регионов землей и другими природными ресурсами, а также движимым имуществом. Таким образом, региональная дифференциация доходов населения во многом производна от дифференциации доходов населения в целом по экономике и территориального размещения производственных и финансовых институтов. Важную роль в определении доходов населения играет структура производства, в том числе доли аграрного, индустриального и информационного секторов экономики в общем объеме производства валового регионального продукта.

Существует и дополнительная причина усиления дифференциации доходов населения, а именно положительная обратная связь «среднедушевые доходы - потребительский спрос и сбережения - уровень экономического развития и налоговых поступлений в бюджет - величины зарплаты и социальной поддержки населению - среднедушевые доходы». В регионах-лидерах высокие среднедушевые доходы населения снижают индекс бедности и позволяют региональным властям обеспечить нормальный уровень доходов работникам бюджетных организаций и лицам, нуждающимся в социальной помощи. Одновременно в некоторых регионах сочетание большинства вышеуказанных условий социально-экономического развития настолько неблагоприятно, что возникает патовое состояние региональной социально-экономической системы: высокая безработица и низкая загруженность производственных мощностей препятствуют осуществлению новых инвестиций на технологически прогрессивной основе. Поэтому при формулировании задач социально-экономической политики необходимо учитывать наличие такой связи. Другими словами, для создания в депрессивных районах условий для повышения доходов населения необходимо обеспечить некоторый приемлемый уровень этих доходов. Например, выплата трансфертов должна осуществляться из федерального бюджета в размерах, не зависящих от доходов соответствующих территориальных бюджетов.

При анализе дифференциации денежных доходов населения (ДДН) необходимо учитывать особенности методики расчета показателей номинальных и реальных ДДН. Первичным статистическим показателем являются номинальные денежные доходы населения. Показатели денежных доходов населения рассчитываются путем деления НДДН на индексы-дефляторы номинальных доходов, рассчитываемые на основе индексов потребительских цен (ИПЦ).

Неменьший интерес представляет анализ динамики доходов во всей совокупности регионов с их разбиением на группы регионов с относительно высокими и низкими доходами. Совокупность регионов была разбита на три группы. В группу I вошли регионы со значениями реальных доходов населения в 1993 году выше среднеарифметического показателя по России в целом (3890 р.); в группу II - регионы со значениями РДД ниже среднеарифметического показателя (3781 р.), а в группу III - остальные регионы.

Аналогичным образом все регионы были разбиты на три группы (А,Б,В) в 2005 году - по значениям среднеарифметических (5487 р.) и среднемедианных (4813 р.) реальных денежных доходов на душу населения.

В подгруппу I - А (наивысшую группу) вошли почти все регионы (12), составляющие группу А. В последнюю же группу входят три региона, образующие подгруппу III - А (Республика Саха (Якутия), Санкт--Петербург и республика Башкортостан). Северные и дальневосточные регионы составили почти половину подгруппы I - А: Тюменская, Томская, Магаданская, и Сахалинская области и республика Коми.

В подгруппу I - Б вошли регионы, перешедшие в 2005 году в среднюю группу. В основном это северные регионы, а также Красноярский и Хабаровский края.

И, наконец, самая многочисленная подгруппа I - В, в которую вошли 15 регионов с качественным понижением относительного уровня РДД населения. Наряду с Чукотским АО (с индексом РД за период в 29%) и Камчатской областью (61%), Республикой Хакасия (71%), Еврейской АО (90%), Читинской областью (90%) и Республикой Калмыкия (48%) в подгруппу вошли Ярославская, Нижегородская, курская области, в которых РДД не снизилась, а также Орловская, Рязанская, Брянская, Курганская, Ульяновская и пензенская области, в которых РДД снизились до 77 - 98% от уровня 1993 года.

Группа II малочисленна - в нее вошло всего семь регионов, из которых ни один не перешел в высшую группу в 2005 году, и лишь Иркутская область вошла в подгруппу II - Б. В подгруппу II - В вошло шесть регионов с умеренными темпами роста РДД в целом за период.

В подгруппу III - В (самую низшую) входят 32 региона, в том числе Приморский край и Республика Бурятия.

В целом проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1). Региональная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения в России весьма высока и представляет собой важную проблему социально-экономической политики. Ее важнейшей задачей является противодействие эффекта самоусиления бедности в регионах с неблагоприятными условиями для получения населением доходов от занятости.

2). Региональная дифференциация ДДН влияет на показатели социального неравенства и бедности.

3). Региональная дифференциация номинальных и реальных денежных доходов населения была весьма значительной и сопровождалась существенными сдвигами в региональном распределении доходов населения. Многие регионы, ранее лидировавшие по данному показателю, утратили прежнее значение, а другие, наоборот, повысили свой ранг относительно других регионов.

4). Региональная дифференциация ДДН во многом объясняется различиями в уровнях цен.

Глава 2 Социальная политика в РФ

Усиление дифференциации доходов вызывает необходимость социальной защищенности населения. Социальная защищенность населения представляет собой систему мер, ограждающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации в случае резкого сокращения доходов (в результате безработицы, болезни, инвалидности, рождения ребенка, старости). Учитывается также необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми до 16 лет. Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики и различна в разных странах. Самая высокая доля социальных расходов в Швеции - 33% от ВНД, во Франции - 29%, Германии - 24%. В России эта доля составляет незначительную часть - 0,9% от ВВП в 2005 году.

В экономике любой страны реализация мер по социальной защите предполагает создание правовой основы, разработку и реализацию социальных программ, а также их финансирование.

Система социальной защиты включает следующие направления:

1). Создание условий для эффективной системы занятости:

а) поощрение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

б) помощь в обучении и переподготовки кадров (например, в развитых странах предоставляются налоговые льготы предприятиям, осуществляющим переподготовку своих работников);

в) использование нестандартных видов занятости (частичной, временной, надомничества, индивидуальной трудовой деятельности);

г) страхование по безработице;

д) создание нормальных условий труда.

2) Установление социальных нормативов и стандартов (прожиточного минимума, минимального размера заработной платы).

3) Осуществление трансфертных платежей, или социальных выплат. Трансфертные платежи - это безвозмездные субсидии государства, направляемые на поддержку семей с низким уровнем дохода и осуществляемые за счет налоговых отчислений в бюджет. К ним относятся пособия по безработице, пенсии, стипендии, пособия одиноким матерям, пособия на рождения ребенка, детям, не достигшим 16-летнего возраста. В развитых странах помощь производится и в неденежной форме (например, программа продовольственных талонов).

4) Индексация фиксированных доходов, означающая частичное возмещение государством денежных потерь населения в связи с инфляционным обесцениванием доходов. Индексация осуществляется путем пересчета фиксированных доходов в соответствии с ростом индекса потребительских цен.

5) Защита интересов потребителей и другие меры

Организация Объединенных наций, ощутив угрозу глобальной бедности и неравенства, на конференции МОТ в 2003 году поставило перед собой ряд целей на первые десятилетия XXI века:

Сократить во всем мире долю людей, живущих в условиях крайней бедности из-за низких доходов;

Обеспечить всеобщее начальное образование;

Преодолеть различия в начальном и среднем образовании между мужчинами и женщинами;

Сократить на две трети показатели детской смертности;

Сократить на три четверти смертность рожениц;

Обеспечить всеобщий доступ к услугам репродуктивной медицины.

С бедностью стали бороться давно. В начале XXI века для формулирования эффективной стратегии борьбы с бедностью получили развитие все ранее предложенные стратегии, подкрепленные полученными данными. Выделяют следующие направления стратегии борьбы с бедностью:

Первое направление - создание экономических возможностей. Это направление имеет основополагающий характер. В этом направлении делается основной упор на материальные возможности, такие, как рабочие места, кредиты, дороги, энергоснабжение, рынки сбыта продукции, а также школы, водоснабжения, канализация и услуги здравоохранения, необходимые для поддержания здоровья, и приобретение профессиональной квалификации, что в свою очередь необходимо для получения работы.

Второе направление - расширение прав и возможностей бедных слоев. Это направление включает в себя выбор и осуществление государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей конкретных слоев бедных, зависит от взаимодействия политических, социальных и других институциональных процессов. Важное значение имеет устранение социальных и институциональных проблем для трудоустройства, связанных с разграничениями людей по половому, этническому или социальному признакам. Создание прочных институтов, чутко реагирующих на нужды людей, не только несет выгоды бедным слоям, но также имеет основополагающее значение для общего процесса экономического роста.

Третье направление - повышение материальной безопасности. Оно тесно связано с материальным благосостоянием и его сохранением хотя бы на достигнутом уровне. Снижение уязвимости бедных слоев населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, заболеваниями, инвалидностью, насилием над личностью - все это служит неотъемлемым элементом материального благосостояния и условием поощрения инвестиций в человеческий капитал и в высокорисковые, но и высокоприбыльные виды деятельности. Последние возможны при наличии существенного развития профессионального квалификационного уровня тружеников из бедных слоев населения.

Формирование политики и институтов, призванных содействовать созданию дополнительных возможностей для бедных, предполагает реализацию взаимодополняющих мер по стимулированию общего экономического роста, использованию рынков на благо бедных слоев населения и наращиванию их ресурсов, включая решение проблем глубоко укоренившегося неравенства в распределении таких благ, как образование.

К настоящему времени на первый план выходит старый принцип: бедным должны помочь прежде всего они сами, для этого труд должен стать средством борьбы с бедностью и приносить дивиденды достойного труда.

Инвестиции и технологические новации являются главными факторами роста занятости и трудовых доходов, создания рабочих мест. Искоренить бедность можно лишь в том случае, если экономика заложит условия для инвестиций, предпринимательской деятельности, получения устойчивого дохода.

Для развития частных инвестиций требуется сократить риск частных инвесторов путем проведения стабильной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, обеспечения стабильных инвестиционных режимов, здоровых финансовых систем, а также понятной и прозрачной предпринимательской среды. Но кроме этого, требуется еще обеспечить главенство закона и принять меры по борьбе с коррупцией, т. е. решить проблемы предпринимательской среды, основанной на взятках, субсидиях крупным инвесторам, сделках на льготных условиях и привилегированных монополиях.

Частные инвестиции необходимо дополнять государственными инвестициями в целях повышения конкурентности и создания новых рыночных возможностей. Особое значение имеют дополнительные государственные инвестиции в развитие инфраструктуры и средств связи, а также в повышение квалификации трудовых ресурсов.

Международные рынки открывают огромные возможности по обеспечению роста занятости и доходов в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг.

В Российской Федерации в связи с этим был принят Федеральный закон от 17. 07. 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 22. 08. 04 № 122-ФЗ) в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача отдельных категорий граждан, осуществляемого в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Также законодательство о государственной социальной помощи состоит из закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Рост динамизма общественной жизни и экономического развития, бурное развитие процессов глобализации повлекло за собой снижение стабильности, угрозу устоявшемуся порядку вещей и, следовательно, ослабление социально-экономической защищенности населения.

Ключевым аспектом социально-экономической защищенности населения является защищенность в сфере труда. Для подавляющего большинства населения именно сфера труда является основным источником дохода и одновременно важнейшим полем личностной самореализации. Положение в этой сфере определяет социальный статус человека, его самооценку и общую удовлетворенность жизнью. Рост неустойчивости положения работников негативно сказывается на качестве человеческого потенциала и возможностях его реализации. Кроме того, преобладающую часть совокупного фонда активного времени для занятого населения составляет время, проводимое на работе.

В случае России важность гарантий, предоставляемых в сфере труда, особенно велика в связи с несколькими дополнительными обстоятельствами.

Во-первых, бурное экстенсивное развитие экономики на протяжении советского периода способствовало вовлечению максимальной доли населения (в том числе женщин) в общественное производство. В результате в России был достигнут относительно высокий по международным стандартам уровень экономической активности и занятости, который в основном выдерживается до сих пор. Во-вторых, низкий уровень трудовых доходов побуждает значительную часть занятых работать больше как на основной работе, так и в сфере дополнительной занятости. В-третьих, неразвитость системы социальных амортизаторов и фактическое отсутствие гарантий базового дохода выводят индикатор «защищенность дохода» преимущественно в сферу труда.

Защищенность в сфере труда является интегральной категорией, включающей ряд аспектов. К ним относятся гарантии сохранения занимаемого рабочего места и возможности альтернативной занятости в случае его потери, а также гарантии сохранения отдельных ценных для работника характеристик рабочего места.

Гарантии сохранения рабочего места. Сопоставление данных позволяет заключить, что субъективная оценка остроты угрозы потери рабочего места достаточно тесно связана как с общеэкономической ситуацией, так и с конъюнктурой того конкретного сегмента труда, с которым связан работник.

По данным социальной защищенности населения России в 2002 году немногим более половины работников были уверены, что им удастся сохранить рабочее место в течение ближайших 12 месяцев.

Оценка вероятности потери рабочего места зависит от возраста работника. Наиболее уверены в стабильности занятости работники 25 - 39 лет, среди которых серьезную угрозу потери работы ощущают лишь 11,3%. Наименее - представители старшей возрастной группы (50 -64). Для них соответствующий показатель достигает 21,5%. Мужчины допускают вероятность потери работы несколько чаще, чем женщины.

В условиях российского рынка труда, отличительной чертой которого является широкое развитие неформальных отношений и процедур, в том числе внутри формальных структур, субъективное восприятие уровня защищенности существенно расходится с общепринятыми объективными показателями.

Основными формальными показателями, характеризующими институциональные гарантии сохранения рабочего места, принято считать распространенность нестандартных форм занятости и жестокость процедуры увольнения. С формальной точки зрения рынок труда России предстает неоправданно зарегулированным. Доля занятых на основе, отличной от постоянных контрактов, не превышает 10%.

Специфика российского рынка труда проявляется в широком распространении увольнений. В России на протяжении всего периода реформ доля работников, формально выбывающих с предприятий в связи с сокращением, оставалась значительно ниже реального сокращения рабочих мест.

Таким образом, при формальной зарегулированности рынка труда и жестокости процедуры увольнения фактическая защищенность гарантий сохранения рабочего места не высока.

Защищенность от несправедливого увольнения. В целом лишь немногим более четверти опрошенных работников убеждены, что от несправедливого увольнения защищено большинство членов трудового коллектива предприятий, на которых они заняты.

Защищенность от несправедливого увольнения наиболее высока на государственных предприятиях.

Положение на рынке труда и благосостояние семьи. Для работников, декларированных высокую удовлетворенность своей зарплатой, и для тех, кто абсолютно неудовлетворен размером вознаграждения за труд, вклад их заработка в благосостояние семьи является в равной мере существенным. Это заставляет предположить, что низкие трудовые доходы таких работников в большинстве случаев мало компенсируются заработками других членов семьи и прочими доходами домохозяйств.

2.2 Развитие и проблемы социальной политики в РФ

Реформы 1990-х годов вызвали у большинства россиян стойкий антиреформаторский синдром, который обусловил настороженное, в ряде случаев заведомо негативное отношение к любым преобразованием в экономической и социальной сферах. Одновременно в обществе все последние годы формировался запрос на новое качество жизни и требование «вернуть» государственную сферу. Все это обусловило противоречивое отношение россиян к этой проблеме. С одной стороны, экономический подъем последних лет и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, результатом которых стал рост реальных доходов населения. С другой - усиление недовольства россиян практически всеми сторонами социальной жизни, фиксируемое массовыми опросами.

Так, на вопрос о том, как изменилось положение дел в различных сферах жизни российского общества за время президентства В. Путина, из 14-ти показателей лишь в 4-х наблюдаются позитивные изменения (безработица, возможность зарабатывать, поддержка семьи, пенсионное обеспечение). По остальным сферам россияне либо не видят никаких изменений в лучшую или худшую сторону, либо отмечают ухудшение ситуации. По таким сторонам жизни, как бедность, социальная справедливость, ситуация с детскими дошкольными учреждениями, с высшим образованием, жильем, экологией, безопасностью, доля критических оценок превышает долю положительных в два-три раза. Недовольство людей отражает недоучет в реализуемой социальной политике многих особенностей современной российской действительности. Возникает закономерный вопрос: почему гораздо худшая ситуация конца 1990-х годов, сопровождаемая острыми коллизиями не вызвала столь выраженного недовольства? Причин несколько.

В середине и особенно в конце 1990-х годов большинство населения отчетливо понимало, что страна находится в глубочайшем кризисе и всерьез рассчитывать на позитивные перемены не приходится. За последние 6 лет многое изменилось: преодолен «постдефолтный синдром», в обществе сформировалось стойкое ощущение, что выход из кризиса не за горами, что стоит еще немного потерпеть и можно рассчитывать на конвертацию экономического роста в улучшение жизни. В стране появился президент, пользующийся поддержкой большинства граждан, который к тому же бросил клич «Все на борьбу с бедностью!». Соответственно, планка общественных притязаний выросла настолько, что имеющийся уровень материального и социального положения не отвечают новому запросу общества к уровню и качеству жизни.

Между тем, заметных сдвигов у уровне жизни большинства россиян на протяжении значительного времени не произошло, о чем свидетельствуют данные о стабильности социальной структурой общества и его материального благосостояния. В последние годы весь прирост реальных доходов населения пошел на компенсацию деградации имущественного потенциала домохозяйств, которая произошла в тяжелые 1990-е годы, а не на реальное улучшение качества жизни населения.

Показательны в этом отношении резкие колебания оценок качественных аспектов жизни за последние 6 лет. Так, с момента избрания В. В. Путина президентом страны (в 2000 году) всего лишь за три года (к 2003 году) более чем в трое выросло число тех, кто счел, что ситуация с населением уровня жизни улучшается - с 6% до 21%. При этом доля тех, кто полагал, что она ухудшается, оставалась практически неизменной и составляла 23% в 2000 году и 25% в 2003 году. В следующее трехлетие ситуация заметно изменилась. Доля россиян, отмечающих улучшение, практически та же, а вот тех, кто фиксирует ухудшение, выросла с 25% до 32%. Это отражает и возникшее разочарование недостаточными темпами улучшения ситуации и рост ожиданий населения.

Ситуация с личной безопасностью носит практически противоположный характер. Пик негативных оценок пришелся на 2003 год (32%), а к 2006 году доля оценивающих ситуацию в сфере личной безопасности как ухудшающуюся, снизилась до 25%.

Среди причин роста недовольства россиян в последние годы следует назвать настороженное отношение наших сограждан к любым социальным новациям властей, заметно усилившееся после монетизации льгот. Сегодня у многих людей присутствует ощущение, что объявленные социальные программы означают не что иное, как перекладывание бремени ответственности за их решение на самих граждан, причем именно в тех сферах и областях, где россияне особо не рассчитывают на государство. Прежде всего, в пенсионном обеспечении (85%), борьбе с бедностью (74%), медицине (68%) и образовании (как высшем, так и среднем - 64%).

Из современных функций государства выделяют функцию обеспечения правовой базы и общественной атмосферы, способствующую эффективному функционированию хозяйственной системы, а также функции перераспределения доходов и богатства, что позволяет снизить дифференциацию неравенства среди различных слоев населения в обществе. Государство регулирует уровень доходов хозяйствующих агентов.

В силу этого среди различных методов государственного регулирования доходов населения важное место занимают законодательные методы. Они включают, с одной стороны, разработку, а с другой стороны, реализацию на практике нормативной основы политики доходов. Без соответствующих нормативных актов невозможно осуществлять налоговую, социальную, бюджетную политику. Все экономические методы воздействия на доходы населения (определения минимального размера оплаты труда, налоговых ставок и налогооблагаемой базы, видов налогов и т.д.) применяются только после того, как они заложены в законодательстве.

Первичным моментом законодательного регулирования доходов можно считать создание нормативной основы воздействия на заработную плату, предпринимательскую прибыль, рентные и процентные выплаты населению. Для современной практики характерно создание законов и иных актов на различных уровнях - от локального (рамки отдельно взятого предприятия) до международного. Объектом международно-правового регулирования является в первую очередь такая разновидность доходов, как заработная плата. Такая позиция имеет под собой вполне объективную основу, так как, во-первых, большая часть населения мира - это наемные работники, заработная плата которых является основным источником дохода, а, во-вторых, в структуре доходов населения развитых стран на заработную плату приходится значимая часть национального дохода.

Проблема законодательной регламентации уровня доходов на международном уровне состоит в том, что реализация принятых актов напрямую затруднена. Акты принимаются международными организациями, но реальное воплощение в жизнь их положений возможно только на государственном уровне или на уровне региональных объединений.

Подобные документы

Понятие и виды денежных доходов, их распределение и формы. Неравенство доходов населения и его причины, способы измерения неравенства. Уровень дифференциации доходов населения, система социальной защиты населения, соотношение справедливости и равенства.

курсовая работа , добавлен 24.02.2010


Суть политики доходов населения. Неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джинни. Формы социальной защиты. Политика социальных гарантий. Механизм регулирования доходов населения и политика социальной защиты в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 23.09.2010


Сущность доходов населения и их виды. Заработная плата как источник доходов населения. Источники формирования доходов и факторы, определяющие их величину. Проблема неравенства и распределения доходов. Государственная политика перераспределения доходов.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Сущность доходов населения и их неравенство. Классификация доходов населения. Причины неравенства доходов. Основные показатели доходов и уровня жизни населения России. Оценка дифференциации доходов населения. Политика государства в области доходов.

курсовая работа , добавлен 24.12.2010


Структура и динамика доходов населения. Функциональное и личное распределение доходов. Динамика доходов. Оценка уровня жизни. Первоочередные меры по решению неотложных проблем. Цели и задачи в области доходов населения Удмуртии.

курсовая работа , добавлен 04.12.2004


Понятие и роль реальных доходов в уровне жизни населения, их показатели. Анализ уровня и динамики реальных доходов, заработной платы, пенсий, социальных пособий. Распределение населения по уровню доходов. Меры по повышению уровня доходов населения.

реферат , добавлен 29.09.2010


Возникновение проблемы неравенства доходов и богатства, его факторы. Виды доходов населения и источники их формирования. Уровень жизни и доходы населения в Российской Федерации. Способы и методы государственного регулирования дифференциации доходов.

курсовая работа , добавлен 22.08.2013


Теоретические основы формирования доходов населения, его основные формы и источники. Значение политики перераспределения доходов для социальной политики государства. Социальные ориентиры и направления развития политики доходов в Республике Беларусь.

курсовая работа , добавлен 23.12.2013


Классификация доходов населения. Неравенство доходов населения России. Показатели доходов и уровня жизни населения в Ульяновской области. Оценка дифференциации доходов населения. Кривая Лоренца и коэффициент Джини. Политика государства в области доходов.

курсовая работа , добавлен 16.12.2014


Понятие доходов населения, его состав, структура и основные показатели. Принципы распределения доходов в обществе. Причины и факторы неравенства в современном российском обществе. Сущность и значение, главные положения Концепции повышения уровня жизни.