Комитет министров в начале xx являлся. Преобразован совет министров российской империи

Весьма заметную роль играл Комитет Министров. Он был создан в 1802 г. одновременно с министерствами. В его состав входили министры, руководители ведомств на правах министерств, руководители департаментов Государственного совета и лица по назначению царя. В 1903 г. общее число членов Комитета Министров достигало 24. В пореформенный период Комитет возглавлялся опытными и влиятельными государственными деятелями, среди которых выделялись граф П.Н.Иг- натьев (1872-1879), граф П.А.Валуев (1879-1881), Н.Х.Бунге (1887-1895). Главной задачей Комитета Министров было совместное обсуждение министрами и приравненными к ним лицами дел, требовавших согласования между несколькими ведомствами или в том случае, если разрешение таких дел превышало полномочия отдельных руководителей. Во второй половине XIX века на утверждение Комитета Министров поступали также уставы акционерных обществ, компаний, банков, положения о биржах. Им рассматривались вопросы о строительстве железных дорог в стране, уничтожении вредных с политической точки зрения изданий, об усилении полиции, власти губернаторов на местах и ряд других самых разнообразных дел. Решения Комитета Министров приобретали силу закона только после утверждения их императором. Сенат. Значение Сената во второй половине XIX века существенно не изменилось по сравнению с предыдущим периодом. Он по-прежнему выполнял роль высшего органа суда и надзора за исполнением государственного законодательства. Вместе с тем, судебная реформа 1864 г. привела к некоторым изменениям в его функциях, внутренней организационной структуре и деятельности. Поскольку высшими апелляционными инстанциями в результате реформы становились судебные палаты и уездные съезды мировых судей, то на Сенат были возложены лишь функции высшей кассационной, а не апелляционной инстанции. В связи с этим апелляционные департаменты Сената постепенно были закрыты. К началу ХХ века в Сенате было шесть департаментов: административный, крестьянский, герольдии, кассационные гражданский и уголовный, а также судебный. При департаментах состояли обер-прокуроры, которые подчинялись министру юстиции как генерал-прокурору. В пореформенный период было проведено 20 сенаторских ревизий органов местного управления и суда в целях совершенствования их деятельности. Сенат рассматривал также жалобы крестьян в связи с проведением реформы 1861 г. С 1872 г. он стал рассматривать и дела о государственных и политических преступлениях, а также о противозаконных сообществах. Сенаторы назначались императором, и как правило, пожизненно. В течение 25 лет, например, сенатором был выдающийся ученый-юрист и судебный деятель А.Ф.Кони, который внес большой вклад в утверждение принципов законности и правосудия в России. На 1 января 1903 г. число сенаторов составляло 183 человека. Все они являлись потомственными дворянами либо по происхождению, либо в соответствии с имеющимся чином. Синод. В систему высших государственных органов входил и Святейший Синод, который являлся высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам русской православной церкви. В пореформенный период его функции и организационная структура остались практически неизменными. Огромное влияние на деятельность этого органа оказывал в 1880-1905 гг. обер-прокурор Святейшего Синода, один из наиболее ярких представителей российских консерваторов - К.П.Победоносцев.

МИНИСТЕРСТВА, учреждения центрального государственного управления, основанные на принципе единоначалия. Во главе каждого министерства стоял министр. К министерствам были приравнены действовавшие самостоятельно главные управления (во главе с главноуправляющими). Правами министров (единоначалие) пользовался ряд государственных деятелей еще в XVII в. (А. Л. Ордин-Нащокин, А. С. Матвеев, В. В. Голицын), номинально же должность министра появилась при Павле I (в 1797 - министр уделов, в 1800 - министр коммерции). Вопрос о замене коллежской системы управления (см.: Коллегии) министерской возник с воцарением Александра I. В Негласном комитете высказывались пожелания о создании системы министерств, которые, руководствуясь указаниями императора, осуществляли бы согласованную политику. Манифестом от 8 сент. 1802 были учреждены 8 первых министерств: иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции, а также действовавшее на особых основаниях Государственное казначейство. Последнее лишь в 1810 существовало как самостоятельное ведомство; до этого и позже было фактически структурной частью Министерства финансов, а в 1821 окончательно включено в его состав. Сохранился как центральное учреждение созданный в 1797 департамент уделов. Существовавшие ранее коллегии первоначально не были ликвидированы; они были включены в министерства, сохранив организационную самостоятельность и лишь подчиняясь министру. С сер. 1803 коллегии постепенно реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств. В 1809 было образовано Главное управление водяных и сухопутных сообщений. Законы от 25 июля и 17 авг. 1810 о разделении государственных дел по министерствам уточнили функции министерств, гл. обр. финансов и внутренних дел. Из Министерства внутренних дел были выделены Министерство полиции и Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (в 1819 и 1832 они снова вошли в состав Министерства внутренних дел). Тогда же Министерство коммерции было ликвидировано, а его функции переданы Министерству финансов. В 1811 было образовано Главное управление ревизии государственных счетов (в 1836 реорганизовано в Государственный контроль). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного Совета (с 1810), а также должны были присутствовать в Сенате. Помимо императора, согласно Манифесту 1802, министерства были подведомственны Сенату и Комитету министров, но их взаимоотношения не были четко определены.

25 июня 1811 было опубликовано «Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским с учетом опыта первых лет деятельности министерств и задуманное как часть большого проекта государственного преобразования, так и не осуществленного. Закрепляя сложившуюся систему министерств и приравненных к ним центральных учреждений, «Общее учреждение министерств» вместе с тем определило внутреннюю организацию, порядок деятельности и права министерств. Министерства возглавлялись министрами, назначаемыми и увольняемыми царем. Министр имел одного товарища министра (заместителя) или несколько товарищей, осуществлявших управление определенными частями министерств. В состав каждого министерства входили департаменты (управления, отделы), ведавшие определенным комплексом вопросов. Департаменты делились на отделения (экспедиции), а отделения - на столы. Для ведения дел, касающихся министерств в целом, особо важных и не относящихся к компетенции ни одного из департаментов, в составе министерств существовали канцелярии министров (иногда именовавшиеся департаментами общих дел). Для рассмотрения специальных вопросов создавались комитеты и комиссии. В ряде министерств существовали и др. учреждения («особенные установления»): чертежные, статистические органы и т. п. В министерствах, состоявших из нескольких департаментов, создавались советы министров (куда входили товарищи министров, директора департаментов и др. специально назначаемые лица), действовавшие под председательством министра или его товарища. По закону вся полнота власти в министерстве принадлежала министру, даже директора департаментов пользовались правом самостоятельного решения лишь маловажных текущих дел. Др. чиновники рассматривались как технические исполнители. На практике, однако, начальники отделений и столоначальники играли значительную роль при решении даже крупных вопросов.

«Общим учреждением министерств» был установлен сохранившийся до 1917 порядок делопроизводства министерств (в условиях большой централизации управления обстоятельность фиксации событий в документах, стабильность форм документов и четкая система делопроизводства делали архивные фонды министерств важнейшим и сравнительно полным источником по истории России XIX - н. XX в.). Министры обязывались представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств (с 1802 - через Сенат, с 1810 - через Государственный Совет, с 1827 - в Комитет министров или непосредственно царю). Однако отчеты представлялись нерегулярно, в к. XIX в. их представление почти прекратилось.

Влияние Сената на деятельность министерств было незначительным. Министры не имели права устанавливать новые или отменять существующие узаконения; при необходимости законодательных решений, а также в ряде др. случаев, особенно связанных с толкованием законов, они обязаны были входить с представлениями в Государственный Совет. На практике же изданием различных предписаний и разъяснений министерства оказывали существенное влияние на действовавшее законодательство. Чтобы обойти Государственный Совет, министры широко использовали Комитет министров, решения которого, утвержденные царем, получали силу закона. Большое значение имели личные доклады министров императору. Важнейшие государственные вопросы часто решались по резолюции царя на докладе министра в обход и Государственного Совета, и Комитета министров.

При Николае I, вследствие активизации деятельности Собственной Его Императорского Величества канцелярии, значение министерств в системе центральных органов государственного управления временно несколько снизилось. То же произошло и в годы первой мировой войны, с созданием системы «особых совещаний» и др. органов по руководству военной экономикой.

Сеть министерств в течение более 100 лет их деятельности была сравнительно стабильной. Наиболее значительные изменения ее в 1-й пол. XIX в. связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-24), созданием в 1826 Министерства императорского двора (с 1893 - и уделов) и Министерства государственных имуществ (1837). Министерство императорского двора включало департамент уделов; ему же были подведомственны Эрмитаж, Академия художеств, Русский музей, Дирекция императорских театров, Археологическая комиссия. В 1852-56 из Министерства императорского двора временно выделилось особое Министерство уделов. Министр двора был поставлен вне контроля Сената и др. высших органов власти, подчиняясь исключительно царю. При образовании Министерства государственных имуществ (МГИ) ему было передано управление государственными имуществами (землями, оброчными статьями, лесами) и казенными крестьянами, до 1837 сосредоточенное в ведении Министерства финансов. В 1848-56 и 1874-81 в ведении МГИ было также государственное коннозаводство, а в 1873-1905 - горное дело (в частности, казенные и частные горные заводы). В 1881 заведование государственным коннозаводством было выделено в самостоятельное Главное управление. В качестве самостоятельных ведомств в 1865-68 и 1880-81 действовало Министерство почт и телеграфов, а в 1902-05 - Главное управление торгового мореплавания и портов. С сент. 1916 по февр. 1917 на правах министерства действовало Главное управление государственного здравоохранения. Частыми были реорганизации департаментов и передачи их из одного министерства в другое. Развитие структуры центрального управления значительно отставало от потребностей жизни страны. Только в 1905 было создано Министерство торговли и промышленности, включившее учреждения, ранее находившиеся в ведомстве Министерства финансов и МГИ.

После Февральской революции 1917 система министерств была сохранена. 1 (14) марта в министерства были назначены комиссары из членов Государственной думы, а 2 (15) марта - министры Временного правительства, которые 4 (17) марта приступили к обязанностям. Ликвидировано было лишь Министерство императорского двора и уделов. Реорганизации подвергся Департамент полиции. В мае и авг. 1917 Временным правительством было образовано 5 новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий. Принципы внутренней организации министерств были сохранены.

Перечень министерств и главных управлений в России (1802 - окт. 1917). Список министров и главноуправляющих:

Министерство внутренних дел, МВД (8.09.1802-25.10(7.11).1917), было важнейшим в системе центральных учреждений Российской Империи. С 1811 по 1819 часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями, но и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйством (в т. ч. учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министры: Кочубей В. П. (8.09.1802-24.11.1807), Куракин А. Б. (24.11.1807-31.03.1810), Козодавлев О. П. (31.03.1810-24.07.1819), Голицын А. Н. (3.08.1819-4.11.1819), Кочубей В. П. (4.11.1819-28.06.1823), Кампенгаузен Б. Б. (28.06.1823-29.08.1823), Ланской В. С. (29.08.1823-19.04.1828), Закревский А. А. (19.04.1828-19.11.1831), Блудов Д. Н. (12.02.1832-15.02.1839), Строганов А. Г. (10.03.1839-23.09.1841), Перовский Л. А. (23.09.1841-30.08.1852), Бибиков Д. Г. (30.08.1852-20.08.1855), Ланской С. С. (20.08.1855-23.04.1861), Валуев П. А. (23.04.1861-9.03.1868), Тимашев А. Е. (9.03.1868-27.11.1878), Маков Л. С. (27.11.1878-6.08.1880), Лорис-Меликов М. Т. (6.08.1880-4.05.1881), Игнатьев Н. П. (4.05.1881-30.05.1882), Толстой Д. А. (30.05.1882-25.04.1889), Дурново И. Н. (28.04.1889-15.10.1895), Горемыкин И. Л. (15.10.1895-20.10.1899), Сипягин Д. С. (20.10.1899-2.04.1902), Плеве В. К. (4.04.1902-15.07.1904), Святополк-Мирский П. Д. (26.08.1904-18.01.1905), Булыгин А. Г. (20.01.1905-22.10.1905), Дурново П. Н. (23.10.1905-22.04.1906), Столыпин П. А. (26.04.1906-5.09.1911), Макаров А. А. (20.09.1911-16.12.1912), Маклаков Н. А. (16.12.1912-5.06.1915), Щербатов Н. Б. (5.06.1915-26.09.1915), Хвостов А. Н. (26.09.1915-3.03.1916), Штюрмер Б. В. (3.03.1916-7.07.1916), Хвостов А. А. (7.07.1916-16.09.1916), Протопопов А. Д. (16.09.1916-28.02(13.03).1917), Львов Г. Е. (2(15).03.1917-7(20).07.1917), Церетели И. Г. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Авксентьев Н. Д. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Никитин А. М. (4(17).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство иностранных дел (8.09.1802-25.10.1917) состояло гл. обр. из прежней Коллегии иностранных дел. Затем в его состав входили: канцелярия министра, Департамент внешних сношений (до 1847), Департамент внутренних сношений (с 1898 2-й Департамент), Азиатский департамент (с 1898 1-й Департамент), Департамент хозяйственных и счетных дел (с 1869 Департамент личного состава и хозяйственных дел), Особая канцелярия министра (до 1862). Особенностью этого министерства было то, что многие наиболее привлекательные для образованных дворян должности предполагали службу за границей, в посольствах и миссиях. Министерству подчинялись его Петербургский и Московский главные архивы. Министры: Воронцов А. Р. (8.09.1802-16.01.1804), Чарторыйский А. А. (16.01.1804-17.06.1806), Будберг А. Я. (17.06.1806-30.08.1807), Румянцев Н. П. (30.08.1807-1.08.1814), Нессельроде К. В. (10.08.1814-15.04.1856), Горчаков А. М. (15.04.1856-28.03.1882), Гирс Н. К. (28.03.1882-14.01.1895), Лобанов-Ростовский А. Б. (26.02.1895-18.08.1896), Шишкин Н. П. (19.08.1896-1.01.1897), Муравьев М. Н. (1.01.1897-8.06.1900), Ламздорф В. Н. (9.06.1900-28.04.1906), Извольский А. П. (28.04.1906-14.09.1910), Сазонов С. Д. (4.09.1910-7.07.1916), Штюрмер Б. В. (7.07.1916-10.11.1916), Покровский Н. Н. (30.11.1916-2(15).03.1917), Милюков П. Н. (2(15).03.1917-2(15).05/5(18).05.1917), Терещенко М. И.

Министерство военно-сухопутных сил, с 17.12.1815 - Военное министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) существовало как центральный орган военного управления в Российской Империи. В результате реформ 1860-х в составе министерства было создано 7 главных управлений: интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, военно-судное, иррегулярных войск. В 1865 создан Главный штаб - основная структурная часть министерства. Он сосредоточил решение вопросов комплектования, дислокации, устройства, службы, образования и хозяйства армии. Здесь же собирались сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. В 1909-1910 в результате централизации военного ведомства в состав министерства вошли Главное управление Генерального штаба (подчиненного ранее непосредственно императору) и управления генерал-инспекторов родов войск (пехоты, артиллерии, кавалерии, инженерной части). Министры: Вязьмитинов С. К. (8.09.1802-13.01.1808), Аракчеев А. А. (13.01.1808-1.01.1810), Барклай-де-Толли М. Б. (20.01.1810-24.08.1812), Горчаков А. И. (24.08.1812-12.12.1815), Коновницын П. П. (12.12.1815-6.05.1819), Меллер-Закомельский П. И. (6.05.1819-14.03.1823), Татищев А. И. (14.03.1823-26.08.1827), Чернышев А. И. (26.08.1827-26.08.1852), Долгоруков В. А. (26.08.1852-17.04.1856), Сухозанет Н. О. (17.04.1856-16.05.1861), Милютин Д. А. (16.05.1861-21.05.1881), Ванновский П. С. (22.05.1881-1.01.1898), Куропаткин А. Н. (1.01.1898-7.02.1904), Сахаров В. В. (11.03.1904-21.06.1905), Редигер А. Ф. (21.06.1905-11.03.1909), Сухомлинов В. А. (11.03.1909-13.06.1915), Поливанов А. А. (13.06.1915-15.03.1916), Шуваев Д. С. (15.03.1916-3.01.1917), Беляев М. А. (3.01.1917-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Верховский А. И. (30.08(12.09)1917-20.10(3.11).1917).

Министерство морских сил; с 17.12.1815 - Морское министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) включало в свой аппарат старую Адмиралтейств-коллегию (до 1827). Затем министерство перешло к общей для всех министерств департаментской структуре. С 1827 по 1836 морской министр подчинялся отдельно существовавшему Морскому Его Императорского Величества штабу, упраздненному в 1836. Министры: Мордвинов Н. С. (8.09.1802-28.12.1802), Чичагов П. В. (31.12.1802-28.11.1811), Траверсе И. И. (28.11.1811-24.03.1828), Моллер А. В. (24.03.1828-5.02.1836), Меншиков А. С. (5.02.1836-23.02.1855), Врангель Ф. П. (18.05.1855-27.07.1857), Метлин Н. Ф. (27.07.1857-19.09.1860), Краббе Н. К. (19.09.1860-3.01.1876), Лесовский С. С. (12.01.1876-23.06.1880), Пещуров А. А. (23.06.1880-11.01.1882), Шестаков И. А. (11.01.1882-21.11.1888), Чихачев Н. М. (28.11.1888-13.07.1896), Тыртов П. П. (13.07.1896-4.03.1903), Авелан Ф. К. (10.03.1903-29.06.1905), Бирилев А. А. (29.06.1905-11.01.1907), Диков И. М. (11.01.1907-8.01.1909), Воеводский С. А. (8.01.1909-18.03.1911), Григорович И. К. (19.03.1911-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04.(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Вердеревский Д. Н. (30.08(12.09).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство финансов (8.09.1802-25.10(7.11).1917), ведущее экономическое ведомство страны. Ведало государственными финансами, в т. ч. податями, сборами и другими источниками государственных доходов, их распределением между различными ведомствами, государственным кредитом и денежным обращением, управляло государственными имуществами (до 1838), а также имело в своем ведении торговлю и промышленность (до 1905). Входившее в состав Министерства Главное выкупное учреждение (1861-1895) осуществляло крестьянскую реформу. Постоянной (1810-1907) была Государственная комиссия погашения долгов; в 1895 создано Управление государственными сберегательными кассами. При министерстве действовали Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный, Государственный коммерческий банк, Крестьянский поземельный, Государственный дворянский земельный банк. Министры: Васильев А. И. (8.09.1802-15.08.1807), Голубцов Ф. А. (26.08.1807-1.01.1810), Гурьев Д. А. (1.01.1810-22.04.1823), Канкрин Е. Ф. (22.04.1823-1.05.1844), Вронченко Ф. П. (1.05.1844-6.04.1852), Брок П. Ф. (9.04.1852-23.03.1858), Княжевич А. М. (23.03.1858-23.01.1862), Рейтерн М. Х. (23.01.1862-7.07.1878), Грейг С. А. (7.07.1878-27.10.1880), Абаза А. А. (27.10.1880-6.05.1881), Бунге Н. Х. (6.05.1881-31.12.1886), Вышнеградский И. А. (1.01.1887-30.08.1892), Витте С. Ю. (30.08.1892-16.08.1903), Плеске Э. Д. (16.08.1903-4.02.1904), Коковцов В. Н. (5.02.1904-24.10.1905), Шипов И. П. (28.10.1905-24.04.1906), Коковцов В. Н. (26.04.1906-30.01.1914), Барк П. Л. (30.01.1914-28.02(13.03).1917), Терещенко М. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Шингарев А. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Хрущов А. Г. (упр.) (11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Некрасов Н. В. (25.07(7.08).1917-31.08(13.09).1917), Бернацкий М. В. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство юстиции (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время состояло из канцелярии министра и единственного департамента, разделенного в 1890 на два номерных департамента (1-й и 2-й). При министре действовала также Консультация (1803-1917), Межевое управление (с 1870), Главное тюремное управление (с 1895, ранее находилось в составе МВД). Министр юстиции являлся по должности генерал-прокурором Сената. Министры: Державин Г. Р. (8.09.1802-7.10.1803), Лопухин П. В. (8.10.1803-1.01.1810), Дмитриев И. И. (1.01.1810-30.08.1814), Трощинский Д. П. (30.08.1814-25.08.1817), Лобанов-Ростовский Д. И. (25.08.1817-18.10.1827), Долгорукий А. А. (18.10.1827-20.09.1829), Дашков Д. В. (20.09.1829-14.02.1839), Блудов Д. Н. (15.02.1839-31.12.1839), Панин В. Н. (31.12.1839-21.10.1862), Замятнин Д. Н. (21.10.1862-18.04.1867), Урусов С. Н. (18.04.1867-15.10.1867), Пален К. И. (15.10.1867-30.05.1878), Набоков Д. Н. (30.05.1878-6.11.1885), Манасеин Н. А. (6.11.1885-1.01.1894), Муравьев Н. В. (1.01.1894-14.01.1905), Манухин С. С. (21.01.1905-16.12.1905), Акимов М. Г. (16.12.1905-24.04.1906), Щегловитов Н. Г. (24.04.1906-6.07.1915), Хвостов А. А. (6.07.1915-7.07.1916), Макаров А. А. (7.07.1916-20.12.1916), Добровольский Н. А. (20.12.1916-28.02(13.03).1917), Керенский А. Ф. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Переверзев П. Н. (5(18).05.1917-6(19).07.1917), Ефремов И. Н. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Зарудный А. С. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Демьянов А. А. (упр.) (3(16).09.1917-25.09(8.10).1917), Малянтович П. Н. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство народного просвещения , с 24.10.1817 по 15.05.1824 - Министерство духовных дел и народного просвещения (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время действовало в составе Канцелярии (до 1862), Департамента народного просвещения (1803-1917) и Главного управления училищ - коллегиального органа по руководству народным образованием. В 1863 Главное управление училищ было реорганизовано в Совет министра народного просвещения. В составе министерства действовал также Ученый комитет (1817-1831, 1856-1917), занимавшийся рассмотрением учебников и учебных пособий. В 1817-1824 Министерство народного просвещения и Управление всеми вероисповеданиями были объединены в Министерство духовных дел и народного просвещения. До 1862 в ведении Министерства народного просвещения находилась также и цензура. При министерстве существовал ряд специальных комитетов и комиссий временного характера. Служба в этом ведомстве (кроме низших и средних канцелярских должностей) предполагала определенный уровень образованности. Министры: Завадовский П. В. (8.09.1802-11.04.1810), Разумовский А. К. (11.04.1810-10.08.1816), Голицын А. Н. (10.08.1816-15.05.1824), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Ливен К. А. (25.04.1828-18.03.1833), Уваров С. С. (21.03.1833-20.10.1849), Ширинский-Шихматов П. А. (20.10.1849-7.04.1853), Норов А. С. (7.04.1853-23.03.1858), Ковалевский Е. П. (23.03.1858-28.06.1861), Путятин Е. В. (28.06.1861-25.12.1861), Головнин А. В. (25.12.1861-14.04.1866), Толстой Д. А. (14.04.1866-24.04.1880), Сабуров А. А. (24.04.1880-24.03.1881), Николаи А. П. (24.03.1881-16.03.1882), Делянов И. Д. (16.03.1882-29.12.1897), Боголепов Н. П. (12.02.1898-2.03.1901), Ванновский П. С. (24.03.1901-11.04.1902), Зенгер Г. Э. (11.04.1902-23.01.1904), Глазов В. Г. (10.04.1904-18.10.1905), Толстой И. И. (31.10.1905-24.04.1906), Кауфман П. М. (24.04.1906-1.01.1908), Шварц А. Н. (1.01.1908-25.09.1910), Кассо Л. А. (25.09.1910-26.12.1914), Игнатьев П. Н. (9.01.1915-27.12.1916), Кульчицкий Н. К. (27.12.1916-28.02(13.03).1917), Мануйлов А. А. (2(15).03.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Ольденбург С. Ф. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Салазкин С. С. (упр. с 4(17).09.1917, министр 8(21).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство коммерции (8.09.1802-25.07.1810). Министр: Румянцев Н. П. (8.09.1802-25.07.1810).

Главное управление водяных и сухопутных сообщений , с 25.07.1810 - Главное управление путей сообщения , с 29.09.1832 - Главное управление путей сообщения и публичных зданий , с 23.06.1865 - Министерство путей сообщения (20.11.1809-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие и министры: принц Ольденбургский Г. (20.11.1809-15.12.1812), Деволант Ф. П. (15.12.1812-30.11.1818), Бетанкур А. А. (1.04.1819-2.08.1822), герцог Вюртембергский А. (20.09.1822-22.06.1833), Толь К. Ф. (1.10.1833-23.04.1842), Клейнмихель П. А. (11.08.1842-15.10.1855), Чевкин К. В. (15.10.1855-11.10.1862), Мельников П. П. (11.10.1862-20.04.1869), Бобринский В. А. (20.04.1869-2.09.1871), Бобринский А. П. (2.09.1871-10.07.1874), Посьет К. Н. (10.07.1874-7.11.1888), Паукер Г. Е. (7.11.1888-29.03.1889), Гюббенет А. Я. (30.03.1889-17.01.1892), Витте С. Ю. (15.02.1892-30.08.1892), Кривошеин А. К. (30.08.1892-16.12.1894), Хилков М. И. (4.01.1895-25.10.1905), Немешаев К. С. (28.10.1905-24.04.1906), Шаффгаузен-Шенберг-Эк-Шауфус Н. К. (25.04.1906-29.01.1909), Рухлов С. В. (29.01.1909-27.10.1915), Трепов А. Ф. (30.10.1915-27.12.1916), Кригер-Войновский Э. Б. (28.12.1916-28.02(13.03).1917), Некрасов Н. В. (2(15).03.1917-4(17).07.1917), Тахтамышев Г. С.

(упр. 11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Юренев П. П. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Ливеровский А. В. (упр. с 31.08(13.09).1917, министр 25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство полиции (25.07.1810-4.11.1819). Министры: Балашов А. Д. (25.07.1810-28.03.1812), Вязмитинов С. К. (28.03.1812-15.10.1819), Балашов А. Д. (15.10.1819-4.11.1819).

Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (25.07.1810-24.10.1817). Главное управление иностранных вероисповеданий (15.05.1824-2.02.1832). Главноуправляющие: Голицын А. Н. (25.07.1810-24.10.1817), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Блудов Д. Н. (25.04.1828-2.02.1832).

Министерство императорского двора , с 1893 - Министерство императорского двора и уделов (22.08.1826-28.02(13.03).1917). В него входили: Кабинет Его Императорского Величества (созданный в 1704), в ведении которого находилось личное имущество императора, земли, горные заводы и фабрики; Придворная Его Императорского Величества контора (созданная в 1786), ведавшая содержанием дворцов, парков, Эрмитажа и т. п., а до 1854 также устройством придворных церемоний и придворным штатом; Гофинтендантская контора (1797-1851), наблюдавшая за Зимним дворцом, Мраморным, Петергофским, Царскосельским и другими дворцами и Михайловским замком; Придворная конюшенная канцелярия (с 1889 Придворная конюшенная часть); Егермейстерская контора (с 1882 Императорская охота). В состав министерства вошел и Департамент уделов, управлявший удельными, т. е. принадлежавшими членам Императорской семьи имениями (в 1852-56 самостоятельное Министерство уделов, в 1892 переименовано в Главное управление уделов). В подчинении министерства состояли Дирекция императорских театров, Придворный оркестр (с 1882), Придворная певческая капелла (с 1801), Императорская Академия художеств, а также ряд специальных управлений дворцовыми городами (Царское Село, Гатчина и т. д.) и великокняжеских контор, ведавших имуществом членов Императорской фамилии, и некоторые другие придворные учреждения. В придворном ведомстве сохранялась система особых придворных чинов, существовали относительно более благоприятные условия для служебного продвижения придворных служителей. Особый порядок действовал для артистов и музыкантов, находившихся вне Табели о рангах, но пользовавшихся преимуществами придворной службы. Министры: Волконский П. М. (22.08.1826-27.08.1852), Адлерберг В. Ф. (30.08.1852-17.04.1870), Адлерберг А. В. (17.04.1870-17.08.1881), Воронцов-Дашков И. И. (17.08.1881-6.05.1897), Фредерикс В. Б. (6.05.1897-28.02.(13.03).1917).

С 21.03.1894 - Министерство земледелия и государственных имуществ , с 6.05.1905 - Главное управление землеустройства и земледелия , с 26.10.1915 - Министерство земледелия (26.12.1837-25.10(7.11).1917). Министерство государственных имуществ , учрежденное в 1837, ведало управлением государственными крестьянами и незаселенными казенными землями, управлением казенными и надзором за частными лесами, занималось поощрением развития сельского хозяйства. В 1866 департаменты, ведавшие государственными крестьянами, были упразднены, взамен образован Временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян (1866-1883). В 1894 министерство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ с Департаментами земледелия, Лесным и Горным (до 1905); Департаментом государственных земельных имуществ, Отделом земельных улучшений, Отделом сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, а также Сельскохозяйственным советом и Гидрологическим комитетом (с 1903). В 1905 оно было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия, осуществлявшее аграрную политику и сохранившее в основном прежнюю структуру; при нем функционировало также Переселенческое управление (в 1896-1906 входившее в состав МВД), а в 1914 был образован Отдел сельского строительства. Министры и главноуправляющие: Киселев П. Д. (27.12.1837-11.07.1856), Шереметев В. А. (30.08.1856-17.04.1857), Муравьев М. Н. (17.04.1857-1.01.1862), Зеленой А. А. (1.01.1862-16.04.1872), Валуев П. А. (16.04.1872-25.12.1879), Ливен А. А. (25.12.1879-25.03.1881), Игнатьев Н. П. (25.03.1881-4.05.1881), Островский М. Н. (4.05.1881-1.01.1893), Ермолов А. С. (28.03.1893-6.05.1905), Шванебах П. Х. (31.05.1905-26.10.1905), Кутлер Н. Н. (28.10.1905-4.02.1906), Никольский А. П. (27.02.1906-24.04.1906), Стишинский А. С. (24.04.1906-8.07.1906), Васильчиков Б. А. (27.07.1906-21.05.1908), Кривошеин А. В. (21.05.1908-26.10.1915), Наумов А. Н. (10.11.1915-21.07.1916), Бобринский А. А. (21.07.1916-14.11.1916), Риттих А. А. (14.11.1916-28.02(13.03).1917), Шингарев А. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Чернов В. М. (5(18).05.1917-28.08(10.09).1917), Вихляев П. А. (упр. 28.08(10.09).1917-3(16).10.1917), Маслов С. Л. (3(16).10.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство уделов (30.08.1852-9.11.1856). Министр: Перовский Л. А. (30.08.1852-9.11.1856).

(15.06.1865-9.03.1868 и 6.08.1880-16.03.1881). Министры: Толстой И. М. (25.06.1865-21.09.1867), Тимашев А. Е. (14.12.1867- 9.03.1868), Маков Л. С. (6.08.1880-16.03.1881).

Главное управление государственного коннозаводства (1.06.1881-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие: Воронцов-Дашков И. И. (1.06.1881-6.05.1897), вел. кн. Дмитрий Константинович (25.05.1897-13.11.1905), Зданович А. И. (22.11.1905-28.11.1912), Щербатов Н. В. (1.01.1913-5.06.1915), Стахович П. А. (28.07.1915-28.02(13.03).1917).

Главное управление торгового мореплавания и портов (7.11.1902-27.10.1905). Главноуправляющий: вел. кн. Александр Михайлович (7.11.1902-27.10.1905).

Министерство торговли и промышленности (27.10.1905-25.10(7.11).1917) создано на основе т. н. Центральных учреждений по части торговли и промышленности, объединявших отделы торговли, промышленности, торгового мореплавания и портов и учебный Министерства финансов. Помимо этого, в состав нового министерства вошли Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, Главная палата мер и весов, Горный департамент (входивший в 1807-74 в состав Министерства финансов, а в 1874-1905 - Министерства государственных имуществ), а также Комитет по техническим делам (при Отделе промышленности), Геологический комитет и ряд других комитетов и комиссий. Министры: Тимирязев В. И. (28.10.1905-18.02.1906), Федоров М. М. (18.02.1906-4.05.1906), Философов Д. А. (27.07.1906-6.12.1907), Шипов И. П. (23.01.1908-13.01.1909), Тимирязев В. И. (14.01.1909-5.11.1909), Тимашев С. И. (5.11.1909-17.02.1915), Шаховской В. Н. (18.02.1915-28.02(13.03).1917), Коновалов А. И. (2(15).03.1917-27.05(9.06).1917), Степанов В. А. (упр. 27.05(9.06).1917-4(17).07.1917), Прокопович С. Н. (25.07(7.08).1917-25.09(8.10).1917), Коновалов А. И. (25.09(8.10).1917-25.09(7.11).1917).

Главное управление государственного здравоохранения (1.09.1916-22.02(7.03).1917). Главноуправляющий: Рейн Г. Е. (1.09.1916-22.02(7.03).1917).

Министерство труда (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Скобелев М. И. (5(18).05.1917-2(15).09.1917, Гвоздев К. А. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство почт и телеграфов (Временного правительства) (6(19).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Церетели И. Г. (5(18).05.1917-24.07(6.08).1917), Никитин А. М. (25.07(7.08).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство продовольствия (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Пешехонов А. В. (5(18).05.1917-31.08(13.09).1917), Прокопович С. Н. (16(29).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство государственного призрения (5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Шаховс-

Кой Д. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Барышников А. А. (упр. 10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Ефремов И. Н. (25.07(7.08).1917-24.09(7.10).1917), Кишкин Н. М. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство вероисповеданий (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Министр: Карташев А. В. (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917).

28. Комитет министров был создан для …
контроля над деятельностью министерств
контроля над деятельностью Сената
решения межведомственных вопросов (*ответ к тесту*)
29. Основная задача Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии
политическая и государственная безопасность (*ответ к тесту*)
систематизация законов Российской Империи
контроль над деятельностью министерств
30. Боярская дума была ликвидирована в … году.
1711 (*ответ к тесту*)
1701
1722
31. Новые органы отраслевого управления, созданные в России в 1802 году
министерства (*ответ к тесту*)
особые совещания
коллегии
1. Согласно Конституции 1936 г. издание общесоюзных законов относилось к исключительной компетенции …
Президиума Верховного Совета СССР
СНК СССР
Верховного Совета СССР (*ответ к тесту*)
2. Органы, ставшие низовым звеном судебной системы в СССР по Закону СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» 1936 г.
народные суды (*ответ к тесту*)
трибуналы
мировые суды
3. Верховный Совет СССР согласно Конституции СССР 1936 г. имел … структуру.
однопалатную
трехпалатную
двухпалатную (*ответ к тесту*)
4. Высший орган государственной власти по Конституции СССР 1924 г.
Совет народных комиссаров
Центральный Исполнительный Комитет СССР
Съезд Советов СССР (*ответ к тесту*)

Ответы:

Правильные ответы к тесту выделены Тест прошел проверку

Общая характеристика периода

Политические и экономические особенности периода:

Ø сохраняется абсолютная монархия

Ø происходит дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата;

Ø появляются новые центральные органы власти

Ø углубляется специализация отдельных органов власти

Ø происходит кризис феодализма и развитие капиталистических отношений

Ø начинается промышленный переворот

Ø увеличивается применение наемного труда

1. Государственность России в первой половине XIX в.

Форма правления – абсолютная монархия

Государственно-территориальное устройство - империя

Система гос. органов:

1. Император – глава государства.

a. Статус - Император провозглашался носителем верховной самодержавной неограниченной власти.

b. Власть императора переходила по наследованию. Престол переходил к ближайшему нисходящему родственнику умершего (императора ) по мужской линии. В случае отсутствия последних допускалось наследование родственниками женского пола.(Такой порядок был закреплен Актом Павла I от 1797 г.и зафиксирован в Своде Основных государственных законов.

c. Функции императора:

i. Принятие законов

ii. высшее государственное управление;

iii. назначение и увольнение министров;

iv. верховное командование вооруженными силами;

v. руководство внешней политикой;

vi. вопросы войны и мира;

vii. высшая судебная власть.

2. Непременный совет РИ. Был создан в 1801 г. В него вошло 12 членов во главе с генерал-фельдмаршалом Н.И. Салтыковым. Этот орган имел статус высшего законосовещательного органа при Императоре. Непременный совет был ликвидирова в 1810 г. Вместо него был создан Государственный Совет.

Государственный Совет (был образован в 1810 г.)

a. Статус – верховный законосовещательный орган

b. Состав – Членов Государственного совета назначал и увольнял император, (ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором ). Численность - В 1810 году было 35 членов Государственного совета, в 1890 году - 60 членов, а в начале XX века их число достигло 90. Всего за 1802-1906 годы в Госсовете состояло 548 членов.

c. Функции :

i. Подготовка законопроектов

d. Изменения – серьезные изменения отсутствуют

Комитет министров (был образован в 1802 г.)

a. Статус – высший правительственный совещательный орган. Принимали только рекомендательное решение. Окончательное решение оставалось за Императором.

b. Состав – министры, наследники престола, председатель государственного совета, обер-прокурор Святейшего синода (численность, 19-24 чел) – входили в состав по должности и статусу.

c. Функции – очень разнородные

i. Железнодорожные дела

ii. Дела о назначении пенсий отставным чиновникам

iii. Дела об учреждении акционерных обществ Дела о старообрядцах и сектантах

iv. И др.

d. !Особенность – не объединял министров в единое правительство и не координировал и не контролировал их деятельность.

5. Министерства и др. ведомства – первые 8 созданы в 1802 г.

a. Статус – центральные отраслевые органы государственной власти РИ, Подчинялись непосредственно императору. Министров назначал император.

b. Состав

i. М Военно-сухопутных сил 1802 г.

ii. М Военно-морских сил 1802 г.

iii. М Иностранных дел 1802 г.

iv. М ВД 1802 г.

v. М Коммерции 1802 г.

vi. М финансов 1802 г.

vii. М народного просвещения 1802 г.

viii. М юстиции 1802 г.

ix. Главное управление водяных и сухопутных сообщений 1809 г.

x. Министерство императорского двора и уделов 1826 г.

xi. Министерство государственных имуществ – 1837 г.

c. Структура - Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства. стоял министр с товарищем (т.е. заместителем), при министре имелись канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов, которые делились на отделения, а отделения на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия.

d. Функции

i. Управление соответствующей сферой общества.

Например,

Министерство государственных имуществ - заведовало государственными землями и иным государственным имуществом в Российской империи.

Министерство финансов - ведало вопросами финансово-экономической политики.

Министерство внутренних дел Российской империи - ведало вопросами государственной безопасности, общественной безопасности, охраны правопорядка, руководства местными органами власти, борьбы с преступностью, охраны мест лишения свободы, разрешительной системы, цензуры в средствах массовой информации и книгоиздания.

e. Особенность -. На протяжении всего XIX в. министерства были разрозненны, не имели органа, координирующего их деятельность, министры подчинялись напрямую императору.

6. Сенат – высший государственный орган. Учрежден Петром 1 в 1711 г. Во второй половине 19 ве.

a. Статус – во первой половине XIX в. – высший судебный орган. Состав – сенаторов назначал сам император. В Сенате создавались департаменты (до 12 штук). Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трёх; в действительности число сенаторов колеблется от 6-7 (департамент герольдии) до 18 (гражданский кассационный департамент).

b. Функции

1) надзор за деятельностью государственных учреждений – рассматривали вопросы о законности их деятельности

2) обнародование законов – публиковали законы и рассылали их региональным властям.

3) рассмотрение дел в кассационном порядке: кассационный департамент по гражданским делам и кассационный департамент по уголовным делам.

Синод

a. Статус - Святейший правительствующий синод (рус. дореф. Святѣйшій Правительствующій Сѵнодъ ) - высший орган церковно-государственного управления Русской церковью в синодальный период (1721-1917).

b. Состав - Члены Святейшего правительствующего синода назначались императором. Ими были представители церкви. Представителем императора в Синоде был Обер-прокурор . Это была светская должность.

c. Функции –административные и судебные в церковной сфере

Например,

· право (с согласия верховной власти) открывать новые кафедры,

· избирать и поставлять епископов,

· устанавливать церковные праздники и обряды,

· канонизировать святых,

· вопросы духовного просвещения народа

8. С.Е.И.В.К. – впервые создана при Петре 1

a. Статус – центральный орган власти, подразделялась на несколько отделений, статус каждого приравнивался к министерскому

b. Состав и функции . Все должностные лица назначались императором. Возглавлял отделения - Император

i. Первое отделение (образовано в 1826 г.) – занималось подготовкой высочайших указов

ii. Второе отделение (образовано в 1826 г.) – приведение в порядок действующих законов. Под руководством М. М. Сперанского отделение подготовило Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. В 1882 году преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете.

iii. Третье отделение (образовано в 1826 г.) – занималось сыском и следствием по политическим дела, осуществляло цензуру, боролось с сектанством и т.д. Фактически это был высший орган политической полиции. В 1880 г. реорганизовано в Департамент государственной полиции при Министерстве внутренних дел.

iv. Четверторе отеделение (образовано в 1828 г.) - Ведомство учреждений императрицы Марии было создано в 1828 году на основе канцелярии скончавшейся императрицы Марии Фёдоровны. Подобно канцелярии вдовствующей императрицы, оно занималось делами благотворительности: женским образованием, приютами, здравоохранением.

v. Пятое отделение было создано в 1835 году для подготовки реформы государственной деревни (см. реформа Киселёва) и управления государственными крестьянами Петербургской губернии. Во главе этого отделения был поставлен граф П. Д. Киселёв. В 1837 преобразовано в Министерство государственных имуществ Российской империи.

vi. Шестое отделение учреждено в 1842 году временно. Занималось устроением мирной жизни в Закавказском крае.

3. Кодификация русского права в первой половине XIX в.

Причины для кодификации:

a. Огромное количество законов, которые действовали в России в тот период.

b. Продолжали действовать акты, которые были приняты в 17 и 18 веках, явно устаревшие

c. Все законы не были упорядочены, было много законов, которые регулировали одни и те же отношения, существовали законы, противоречащие друг другу.

d. Все это затрудняло деятельность государственных, в том числе судебных органов, по применению законов. (Судьи, например по одному и тому же делу могли найти источники с совершенно противоположными нормами. Это порождало произвол, взяточничество, затягивание дел.)

e. В стране развивались новые экономические отношения – капиталистические, которые кроме того требовали обновленного правового регулирования.

Орган кодификации . Для проведения кодификации существующую комиссию по кодификации, созданную еще при Александре 1, преобразовали во II отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Официально Второе Отделение возглавил профессор Михаил Андреевич Балугьянский, учитель Николая I по политическим наукам. Но практически руководил работой этого органа Сперанский Михаил Михайлович

2. План кодификации, предложенный Сперанским

a. Первый этап - Собрать воедино все законы, изданные в России с момента принятия Соборного Уложения, и расположить их в хронологическом порядке.- (создать ПСЗ)

b. Второй этап - Привести все действующие законы в определенную систему - (создать СЗРИ)

c. Третий этап - Издать новые уложения по гражданскому, уголовному, торговому праву.

3. Реализация кодификации:

Первый этап:

К 1830 г. был выполнен первый пункт плана и подготовлено ПСЗ.

ПСЗ (полное собрание законов) – полное собрание всех законов, принятых с 1649г. по 1825г., как действующих, так и не действующих, расположенных в хронологическом порядке.

Оно состояло из 46 томов: 40 томов – нормативные акты, 6 томов – указатели, чертежи, рисунки. В состав первого ПСЗ вошли 30 920 правовых актов.

Второй этап:

К 1832 г. было реализовано второе направление и подготовлен СЗРИ.

СЗРИ (свод законов Российской Империи) – это собрание всех законов, действующих в РИ на момент 1832 г., расположенных в тематическом порядке. Свод был опубликован в 1833, а в действие введен с 1835г.

Свод был издан в XV томах , объединенных в 8 книгах. Например, книга 1. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе (том 1-3), книга 5 – содержала гражданское законодательство (том 10), книга 8 (том 15) – законы уголовные.

Третий этап кодификации: - создание новых кодексов по основным отраслям права. Был подготовлен и принят только кодекс уголовного права – Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях 1845 года - это первый кодифицированный источник российского уголовного права.

Внешняя структура: Кодекс состоял из 15 томов.

Уложение 1845 года о наказаниях уголовных и исправительных состояло из

2224 статей. Его структура такова: 12 разделов, распадающихся на главы,

некоторые главы – на отделения, отделения – на отделы, отделы на статьи.

Структура по содержанию: По содержанию достаточно четко прослеживалось деление закона на общую и особенную части (впервые общие понятия уголовного законодательства были выделены в самостоятельный раздел в Своде законов Российской Империи).

История Комитета министров

Состав Комитета министров

Высочайшим повелением 31 марта 1810 г. в состав Комитета министров, который до того состоял лишь из министров, их товарищей (заместителей) и государственного казначея, были введены, во всех важных случаях, председатели департаментов Государственного совета , а председательство было предоставлено государственному канцлеру графу Румянцеву , бывшему тогда и председателем Государственного совета (до этого на заседаниях в отсутствие императора председательствовали члены Комитета министров поочередно, начиная со старшего в чине, каждый в течение 4 заседаний).

С 1812 года пост председателя Комитета превратился в самостоятельную должность, которая до 1865 года обязательно совмещалась с председательством в Государственном Совете .

Обер-прокурор Святейшего Синода входил в Комитет с 6 декабря 1904 года, а до этого (с 1835 года) призывался в заседания только при обсуждении вероисповедных дел. Однако, обер-прокуроры фактически присутствовали в Комитете с 1865 года, так как граф Д. А. Толстой (член комитета с 1865 по 1880 годы) занимал одновременно другие министерские должности, а обер-прокурор Синода в 1880-1905 годах К. П. Победоносцев был членом Комитета по особому Высочайшему повелению.

В целом, в пореформенную эпоху членами Комитета состояли одновременно от 19 до 24 лиц.

По установившейся традиции, председательство в Комитете было последней на государственной службе почетной должностью, на которую назначались сановники, ставшие слишком старыми для исполнения многохлопотных обязанностей министра. Целый ряд председателей Комитета (прежде всего князь А. И. Чернышев , граф А. Ф. Орлов , граф Д. Н. Блудов) характеризовались современниками как «едва живые», находящиеся «в жалком состоянии» и т. п. О князе А. И. Чернышеве М. А. Корф в шутку написал в дневнике: «Посмотрите, точно живой!». Князь П. П. Гагарин умер в этой должности в возрасте 83 лет. Перемещение деятельного и влиятельного министра финансов С. Ю. Витте на пост председателя Комитета министров рассматривалось современниками (и самим Витте) как политический крах и разновидность почетной отставки; по распространенной шутке, Витте «упал вверх».

Компетенция Комитета министров

Компетенция Комитета министров имела мало общего с расхожим современным представлением о кабинете министров и его круге функций. Все министры (и главноуправляющие отдельными частями) были независимы друг от друга, отвечали за деятельность своих ведомств единолично и имели независимые доклады у императора. Комитет министров же не отвечал ни за деятельность отдельных министерств, ни за согласованность их политики. Его компетенция сложилась исторически и состояла из чрезвычайно разнородных групп вопросов, большая часть из которых была мелочными и маловажными. Детальный список предметов ведения Комитета непрерывно видоизменялся, причем общее их количество постепенно увеличивалось.

Формально, компетенция Комитета состояла из двух видов дел:

• Текущие дела по министерскому управлению (дела, «разрешение которых превышает пределы власти, вверенной в особенности каждому министру, и требующие высочайшего разрешения» ; дела, требующие соображения различных ведомств);
• Дела, в особенности присвоенные Комитету министров законом.

Данные нормы носили весьма общий характер, и реальный перечень дел, рассматриваемых Комитетом, складывался хаотично; только в 1905 году была сделана первая попытка систематизировать предметы ведения Комитета.

В целом, деятельность Комитета разделялась на три направления:

• важные межведомственные вопросы государственного управления;
• «одиозные» вопросы, которые формально находились в пределах ведения одного министерства, но за которых министры не хотели брать на себя персональную ответственность и стремились переложить её на коллегию;
• мелочные вопросы, список которых сформировался достаточно случайным образом (прежде всего, в результате уклонения отдельных министерств от принятия на себя решения данных задач); данная группа вопросов всегда была самой многочисленной.

Наиболее важным предметом, который находился в ведении Комитета, были железнодорожные дела. Решения о предоставлении концессий для строительства железных дорог, учреждении железнодорожных компаний, гарантировании государством их акций и облигаций, выкупе железных дорог в казну и тому подобные имели, начиная с эпохи Александра II, первостепенное государственное и экономическое значение. С 1891 года Комитет рассматривал эти дела в совместных заседаниях с Департаментом экономии Государственного Совета.

Мелкие дела, загружавшие Комитет, были разнообразны и обширны.

Наиболее многочисленными были дела об индивидуальном назначении пенсии отставным чиновникам. К началу эпохи Александра II существующие ставки нормальных пенсий по государственной службе устарели и не обеспечивали пенсионерам приемлемый уровень жизни. С середины XIX века все больше и больше пенсий назначались по индивидуальным Высочайшим повелениям. В 1883 году была выработана система так называемых «усиленных» пенсий. Но и эти пенсии назначались в индивидуальном порядке, и в индивидуальном же порядке рассматривались Комитетом министров, что существенно загромождало его делопроизводство.

Второй многочисленной группой дел было рассмотрение уставов акционерных обществ. Акционерные общества, учреждение которых было отрегулировано законом в 1833 году, были утверждаемы декретно, то есть индивидуальным законом для каждого отдельного общества. В компетенцию Комитета министров входило рассмотрение всех уставов с отклонениями от требования закона, а так как сильно устаревший закон допускал только именные акции, а почти все учредители желали выпустить акции на предъявителя, Комитет к концу XIX века рассматривал почти все уставы вновь учреждаемых компаний. Количество таких дел доходило до 400 в годы наибольшей экономической активности.

Ведению Комитета подлежали дела о старообрядцах и сектанатах. С 1882 года Комитет отошёл от рассмотрения этой группы вопросов, перешедших в ведение МВД и Синода. Однако и в этой сфере компетенция была плохо очерчена законодательством - в 1894 году министр внутренних дел И. Н. Дурново провел через Комитет Положение о штунде , тем самым избежав рассмотрения вопроса в либерально настроенном Государственном Совете.

Комитет рассматривал ежегодные отчеты губернаторов, генерал-губернаторов и отчет государственного контролера по исполнению государственной росписи расходов и доходов. Как правило, обсуждение этих отчетов проходило вяло и не приводило к значимым последствием. Исключением можно считать скандал с раскрытыми Государственным контролем злоупотреблениями министра путей сообщения А. К. Кривошеина (1894 год), приведший к его увольнению.

Вытеснив из области законодательства Непременный совет , Комитет министров в сфере управления присвоил себе права Сената , оставшегося «правительствующим» только по имени.

В сфере уголовного суда Комитет министров иногда действовал в качестве обвинительной камеры, постановляя о предании суду, или в качестве ревизионной инстанции, требуя к себе для пересмотра решения судов; иногда он вступал в рассмотрение судебных дел, ещё не законченных в низших инстанциях; иногда, преимущественно в гражданских делах, выступал и в роли высшей апелляционной инстанции по отношению к Сенату, принимая жалобы частных лиц на его решения. Он перестал быть органом судебной власти только в 1864 г.

Как правило, Комитет министров занимался лишь предварительным обсуждением вопросов. Его заключение, принятое единогласно или большинством голосов, вносилось в журнал, который представлялся на утверждение императору.

Особенностью журналов было то, что в них подробно, с приведением развернутых аргументов, излагалась не только позиция большинства, но и позиция меньшинства (если не было единогласного решения), а также и особые мнения отдельных членов Комитета (если те желали их заявить). Канцелярия Комитета составляла журналы, стараясь в максимально нейтральном тоне и как можно более содержательно изложить значимые аргументы расходящихся во мнениях сторон. Журналы представляли собой не столько стенограмму заседаний, сколько аналитическую записку, составляемую канцелярией Комитета; мнения, высказанные в заседаниях, переформулировались, а во многих случаях к ним подбирались и более удачные примеры и аргументы. Задачей журналов при расхождении мнений было не убедить императора в правоте большинства, а объективно представить ему весь диапазон высказанных суждений. Эта практика полностью совпадала практикой ведения аналогичных журналов Государственного Совета. Присоединение императора к мнению меньшинства не было редкостью.

Журнал, завершавшийся фразой "Комитет полагает: " , после которой шёл текст предлагаемого Комитетом законодательного акта, при утверждении императором приобретал силу закона под названием Высочайше утвержденного Положения Комитета министров .

Председатели

1. Николай Петрович Румянцев (1810-1812)
2. Николай Иванович Салтыков (март 1812-сентябрь 1812)
3. Сергей Кузьмич Вязмитинов (1812-1816)
4. Пётр Васильевич Лопухин (1816-1827)
5. Виктор Павлович Кочубей (1827-1832)
6. Николай Николаевич Новосильцев (1832-1838)
7. Илларион Васильевич Васильчиков (1838-1847)
8. Василий Васильевич Левашов (1847-1848)
9. Александр Иванович Чернышёв (1848-1856)
10. Алексей Фёдорович Орлов (1856-1860)
11. Дмитрий Николаевич Блудов (1861-1864)
12. Павел Павлович Гагарин (1864-1872)
13. Павел Николаевич Игнатьев (1872-1879)
14. Пётр Александрович Валуев (1879-1881)
15. Михаил Христофорович Рейтерн (1881-1886)
16. Николай Христианович Бунге (1887-1895)
17. Иван Николаевич Дурново (1895-1903)
18. Сергей Юльевич Витте (16 (29) августа - 23 апреля 1906)

Литература

• Бельдова М.В. Комитет министров // Государственность России (конец XV века - февраль 1917 года): Словарь-справочник . - М .: Наука, 1999. - Т. 2. - С. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1 .
• Исторический обзор деятельности Комитета Министров. - СПб. , 1902.
• Ермолов А. Комитет министров в царствование императора Александра I. - СПб. , 1891.

См. также

Ссылки

• // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : В 86 томах (82 т. и 4 доп.). - СПб. , 1890-1907.

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Комитет министров" в других словарях:

Высший орган Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел государств членов Совета Европы. Комитет министров принимает решения по поводу: программы работы Совета Европы; рекомендаций Парламентской ассамблеи; предложений… … Финансовый словарь

Высший законосовещательный орган Российской империи (1802 1906), куда входили наиболее доверенные лица; совещание царя с министрами и др. высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых… … Политология. Словарь.

Комитет министров - (англ. committee of ministers) в Российской империи высший законосовещательный и административный орган, учрежденный в 1802 г. Состоял из министров, главноуправляющих, гос ного казначея, председателей департаментов Гос ного совета (с 1810 г.), с… … Энциклопедия права

В 1802 1906 гг. высший законосовещательный орган в России; совещание царя с высшими чиновниками по всем вопросам управления государством. Упразднен в апреле 1906 г., а его дела распределены между Советом министров и Государственным советом … Юридический словарь

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - высший законосовещательный орган в Российской Империи, совещание Царя с высшими чиновниками по всем вопросам управления государством. Учрежден в 1802 г. при Александре I. На рассмотрение К.м. выносились проекты новых указов, постановлений и… … Юридическая энциклопедия

Высший законосовещательный орган Российской империи (1802 1906), совещание царя с министрами и др. высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых указов и др. С 1872 был также высшей… … Большой Энциклопедический словарь

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ, в 1802 1906 высший законосовещательный орган, совещание императора с министрами и другими высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых указов и др. С 1872 являлся также… … Русская история

Высший законосовещательный орган Российской империи (1802 1906), совещание императора с министрами и другими высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых указов и др. С 1872 был также… … Энциклопедический словарь

I в России совещательное учреждение для предварительного обсуждения дел исполнительных, разрешаемых Высочайшей властью; только немногие дела разрешаются собственною властью К. С кабинетом или советом министров западноевропейских государств К.… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Высший адм. орган в царской России, совещание царя с наиболее доверенными чиновниками по всем вопросам управления гос вом. Учрежден в 1802. Состоял из министров, главноуправляющих, гос. казначея, с 1810 включал пред. департамен тов Гос. совета, с … Советская историческая энциклопедия

Книги

• Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Том IV. Комитет Министров в царствование Императора Александра Третьего (1881 г. 2 марта - 1894 г. 20 октября) , И И Тхоржевский. Воспроизведено в оригинальной авторской орфографии. В…